浅论我国排污权交易制度范文

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1、浅论我国排污权交易制度摘要随着我国经济持续快速发展，环境问题日益突出，排污物排放与我国现有排污权交易制度冲突加剧。顺应形势，近年来我国在排污权交易制度方面进行了积极的探索，但排污权交易制度还存在不少问题，如法律不健全、监督力度差等，与发达国家相比，我国排污权交易制度相对比较落后。因此，立足我国实际，在借鉴国外排污权交易制度成功经验的基础上，从立法、市场机制、监管等方面完善我国排污权交易制度已势在必行。关键词排污权交易制度；立倏法完善；监管排污权交易(emissiontrading)是对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段，是一种以市场为基础的控制策略。其实质是通过合

2、柢法的方式获取污染物排放权利，并允许这种权利象商品那廓样买入和卖出，并以此来进行排放控制。排污权交易玷制度是在污染物排放总量控制的前提下，排污权交易双方蒯利用市场机制及环境资源的特有性质，在环境保护主管部昼门的监督管理下，通过交易实现低成本污染治理的制度。一、我国排污权交易制度实施现状(一)我国法律对于排污权交易制度的相关规定。目前，我国排污权交⒁易尚处于试点阶段。虽然一些地区如山西、河南、江苏等荒10/10都相继出台了地方性的排污权交易法规，但是在国家层面颌上还没有针对性的立法。因此，目前的排污权交易从审批到交易，实际上都没有统一的标准。我国一些地方法癍规，在采用

3、适应社会主义市场经济的经济政策和经济措施躺方面很积极。如，1990年的《海南省环境保护条例》曙、《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》、《太原姚市二氧化硫排污交易管理办法》；XX年的《珠江三角洲谰火力发电厂排污交易试验计划》实施方案；XX年1月的《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法(试行姻)》。LOcAlHoST虽然有些地方法规规定的排污嘛权交易政策并没有得到真正的实施，有些实施效果还有待謇观察，但是这些地方性的立法尝试为我国排污权交易制度努的建立提供了许多宝贵的可借鉴的立法经验。(二)偻排污权交易制度存在的问题。实践证明，排污权交易的确｛是一种行之有效的污染

4、控制制度，但从我国现实情况看，飧还有缺陷。笔者认为，排污权交易制度存在的主要问题包ォ括：1、交易实施的法律依据问题。实施排污权交易Ｍ，首先必须要有完善的法律作保障，因为法的核心作用就牢是建立规则和秩序。中国的排污权交易至今仍停留于理论颊而未广泛应用于实践，关键就在于我们的政策、法律对排瞄污权尚无明确规定。尽管我国排污权交易的试点已经进行搡了一些年，但至今还没有制定出全国统一或没有关于排污郑10/10权交易的法规，排污权交易至今没有写入环境法，或没有经上升为国家法律。就是相应的地方性法规，也只有个别省睐市才有。所以，中国目前缺乏在全国范围内实施排污权交易政策的法律基础。要

5、在全国推广排污权交易制度，就必绍须有关于排污权交易的国家级法规出台。否则，至少各个葬地方要有关于总量控制和排污权交易的地方法规。排污权渊交易制度的基础是对污染物排放实行总量控制，而进行关睹于总量控制的立法可以说是实施总量控制的关键。我国是筠个发展中国家，同时又是个转型经济国家，产权界定不够哏明晰，使得排污权交易制度无法有效运转。再好的管理手蚴段，倘若离开了法律的规范和保障，也都将难以有效发挥觳其作用。、排污权初次分配的公平和效率问题。排污赏权初次分配时，主要考虑某一区域的公平性和经济性，在脑能有效治理污染者和不能有效治理污染者之间，前者理应颍享有更大的环境容量。但要真正做

6、到公平、合理分配排污呈权，却是一个相当复杂的问题。由于信息既不对称又不断遑变化，政府很难根据其所掌握的现有资料确定各污染源的寰实际排污情况，所以也就难以有效地分配排污许可。并且精，一旦形成某种分配格局，便在较长时期内保持所谓相对夺稳定，缺乏应有的灵活性。这正是我国现行排污权交易制洗度的弊端。许多事实说明，排污权初次分配如果不够公平昌，不仅无法达到控制污染的目的，而且可能会使一些无法10/10得到排污权的企业冒险违规排污，从而造成局面失控，加蒡剧了环境污染。、排污权交易市场较脆弱。对于土地兴、矿产等有形资源而言，排污权作为无形资源的有偿使用荔，缺乏政策和法律依据以及公开、

7、公平、公正、合理的分徜配程序。目前，新建和已建排污企业之间，存在排污权初馈始分配有偿取得和无偿取得并存的不公平局面，挫伤了企涯业有偿取得排污权的积极性。再有，即使有偿获取，是通猖过拍卖方式还是政府定价也还没有固定的合理模式，前者钰可能会导致大企业进行市场操纵，后者则不能及时反映市┩场供求关系。排污企业和掌握着排污许可证发放权的环保怜监管部门之间还可能存在“暗箱”行为。在我国，乡镇企葸业数量多、规模小、分布零散，所造成的工业污染在全国闩工业污染物排放总量中达到或超过半数。由于我国目前还砩没有建立排污权交易市场，在竞争激烈的行业中