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1、大力创新财政支持农田水利建设的机制大力创新财政支持农田水利建设的机制大力创新财政支持农田水利建设的机制大力创新财政支持农田水利建设的机制大力创新财政支持农田水利建设的机制大力创新财政支持农田水利建设的机制大力创新财政支持农田水利建设的机制农村水利川,型农田水利建设新机制的探索与思考征文CHINAWATERRESOURCES2008.9大力创新财政支持农田水利建设的机制赵鸣骥(财政部农业司,100820,北京)关键词:财政资金;农田水利;建设;机制中图分类号:S27文献标识码:C文章编号:1000—1123(2008)09—0008—03一,充分认识加快农田水利建设的重要
2、性和紧迫性党中央,国务院高度重视农田水利建设.党的十七大报告指出,我国农业基础薄弱,农村发展滞后的局面尚未改变.要加快农业基础设施建设,加快水利建设.2008年年初,胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐.防治水患任何时候都不能松懈.兴修水利任何时候都不能松劲.2008年中央1号文件明确要求,加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务.必须切实加大投入力度.加快建设步伐,努力提高农业综合生产能力,尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面.温家宝总理在十一届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中强调,搞好灌区改造和小型农田水利建设,大力发展节水灌溉.3月27日
3、,温家宝总理在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上宣布:国务院决定进一步增加农业基础建设投入.中央财政再增加特大抗旱资金和小型农田水利建设补助资金20亿元.这充分说明,党中央,国务院始终把农田水利建设摆收稿日期:2008-04-28作者简介:赵鸣骥(1957_),男.司长.I8在重要的日程上,始终作为一项长期性,经常性的重要任务.我国是一个农业大国.人多地少,水资源短缺,降雨时空分布不均,水旱灾害频繁,这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用.——农田水利是提高农业综合生产能力的重要保障.水利对农业生产的影响和作用十分巨大.我国现有灌溉
4、面积9.28亿亩(0.62亿hm),其中有效灌溉面积为8.68亿亩(0.58亿hm2).仅占全国耕地面积的46%.但却生产了全国总产量75%的粮食和90%以上的经济作物.可见,加强农田水利建设.才能切实改善农业生产条件.才能为建设粮食核心产区和开发粮食后备产区提供有力支撑.它直接关系农业生产特别是粮食生产,直接关系农民增收.从这个意义上讲,农田水利建设也是搞好宏观调控,促进国民经济平稳较快发展的重要基础.——农田水利是关乎农民群众切身利益的大事.因为农田水利直接影响增产,直接影响增收.加快农田水利建设.是坚持以人为本,解决好群众最关心,最直接,最现实利益问题的重要体现.
5、——农田水利是新农村建设的重要内容.农田水利是直接为农民生活,农业生产和农村发展服务的基础设施,只有加快农田水利建设.才能满足农业生产发展,人民生活宽裕,农村环境整洁的新要求.才能为推进社会主义新农村建设提供坚实保障.改革开放以来.我国农田水利建设取得了一定进展.农业生产条件得到一定改善.农业综合生产能力有所提高.但与发展现代农业,推进社会主义新农村建设的要求相比.农田水利基础设施还极其落后.一是设施脆弱.功能老化.目前,全国有一半多的耕地(54%)缺少基本灌排条件,基本上是靠天吃饭;现有农田水利设施大部分是20世纪50～70年代兴建的,本身就存在”先天不足”的问题.灌
6、溉设施大多配套不全,尤其是末级渠系不配套.造成大多数灌区的实际灌溉面积远小于设计面积.目前,大型灌区骨干建筑物的损坏率近40%.中小型灌区干支渠完好率只有50%左右.配套率不足70%.农业灌溉用水的利用系数平均只有0.45左右.只有世界先进水平的一农村水利半.很多灌区工程年久失修,损坏严重,相当一部分已达到或超出规定使用年限.许多灌区淤积,塌方,渗漏,灌不进,排不出的问题突出.据统计,由于工程设施损坏报废的原因,”十五”期间年均减少有效灌溉面积达20.73万hm.相当于每年减少10个大型灌区.二是产权不明.改革滞后.一部分干部群众对农田水利工程产权制度改革有思想阻力.有
7、些地区产权制度改革还处于停滞不前的阶段,有部分设施归属不明.没人管理.有的进行产权制度改革后.管理制度和对象发生了变化,管理工作未及时加强.三是投入不足.资金分散.从农田水利的现状看,急需更多的投入.但这些年来.水利投资往往更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建设,对农田水利工程倾斜不够.一些地方也没有真正把加强农田水利建设摆上政府工作的议事日程.农田水利建设中存在着较为普遍的”等,靠”现象——”等”中央的政策,”靠”上级的投入.与此同时,农村税费改革后,”两工”取消,用于小型农田水利建设的工日每年大约减少45亿个.相当于每年减少900
