财政支持小型农田水利建设的中外比较与分析

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1、【资豫配置】。农韭经济2014／3财政支持小型农田水利建设硇巾外比较与分析◎庞辉周密黄利摘要：小型农田水利设施具有公益性，需要国家和地方政府的财政支持。本文在分析国外财政支持小型农田水利建设经验的基础上，认为我国完善财政支持小型农田水利设施建设应做到以下几点：首先，小型农田水利设施的投资主体应为地方政府，中央、地方和农户各分担一部分建设费用，其中地方政府应承担大部分建设费用；其次，小型农田水利设施建成后的管理与维修费用应由地方政府与农户共同分担；第三，进一步完善参与式灌溉管理的制度，明确“一事一议”制度筹资筹劳范围；第四，确立小型农田水利设施建设资金和管护资金来源的法律保障。关键词：小型农田水

2、利建设财政支持中外比较农田水利是农民抗御自然灾害、改善农业生产条件的基水利设施建设的融资渠道主要为政府补助，但财政直接补助础设施，关系到水资源优化配置和节约利用，关系到国家的小型农田水利设施的情况较少，而较多国家采用将财政资金粮食安全。小型农田水利设施分布在田问地头，其运行效率市场化，如通过政府发放债券、政府贷款、提供优惠的金融的好坏直接影响着农作物的收成和水资源的使用效率。在取政策等方式，实现了财政对小型农田水利设施建设的支持。消农业税以后，村级财政匮乏，青壮年劳动力大量外流，农比如美国农村小型水利设施建设的融资渠道主要依靠政府发民自身筹集资金能力较弱，完全依靠农民建设小型农田水利行债券，实

3、施多元化融资，以非公益性水利项目有偿使用的设施已不现实，加大财政支持力度势在必行，发达国家在财形式支持农村小型水利建设的发展。加拿大则通过政府对水政支持小型农田水利设施建设中取得的经验值得我们借鉴。利项目建设在金融政策上提供一定的优惠政策，如延长还贷一时间，有些贷款偿还期长达40一s0年，这样保证了小型农田、小型农田水利建设国外模式的描述(一)投资政策水利设施建设这一公益事业的持续发展。日本农村小型水利(I)投资主体。国外农村小型水利设施的投资主体主要设施的融资渠道主要有：各级政府财政拨款、向银行贷款、是地方政府。比如美国农村小型水利设施的投资主要由州政向社会发行债券、自筹和接受捐赠款项等。如

4、，对受益农户府或私人灌溉公司承办，其中政府投资占据较大比重，水利无力支付承担的小部分投入，可向政府设立的政策性金融机项目中6o％以上的投资均来自于各级政府的资金投入。加拿构“农村渔业金融金库”贷款，年息2％至3．8％，2S年分期大对于农村小型水利设施的财政支持主要体现在综合开发和还清。多方投资，加拿大对大江大河的治理和开发一般是在对流域(2)小型农田水利设施管理的融资政策。国外小型农田进行全面规划，充分发挥水资源的综合效益。尽管日本的农水利设施建成后的管理与维修资金来源并不相同。有的国家村小型水利建设投资主要由项目业主负责，但是国家和地方小型农田水利设施的维修资金来自于地方政府的补助，如美政府

5、提供一定的补助其中水利投资一直在各类公益事业中占国小型农田水利设施在使用期限内，运行管理费用由地方政据首位。府支付，对于水利工程的折旧费实施严格提取，并专门用于(2)建设成本分担。国外农村小型水利设施的成本一般水利项目的更新改造和再投资。有的国家小型农田水利设施由国家、地方政府和用水户分摊。比如美国灌溉设施建设的的维修资金来自于用水户，如加拿大、澳大利亚对于农村小资金来源主要来自于政府安排的灌溉基金和向农场主收取的型水利设施的项目建成后，建设管理机构要求用户支付运行水费，灌溉公司则相当于商业性的盈利组织。加拿大则在项和维修的费用，但有的地方政府会对运行和维修费用给予一目的设计和建设阶段，结合项

6、目的实际需要和所要达到的主定的补贴。还有的国家小型农田水利设施的维修资金来自于要目标来分摊相应的成本费用，其费用主要有地方政府和用政府和农户的分摊，如目本的小型农田水利设施运行中管理水户共同分担。日本农村小型水利设施工程的管理费用，是费用一半以上(5O％一80％)的管理费用来自于国家和地方政由国家、地方政府和农民共同负担，但随着工程隶属关系的府，农民则负担其余部分(20％一5O％)。不同，各方负担比例不同。(三)管理政策(二)融资政策(I)参与式灌溉管理。国外小型农田水利设施建设的管(1)小型农田水利设施建设的融资政策。国外小型农田理主要采用参与式灌溉管理模式，该模式是世界范围内灌溉※基金项目

7、：辽宁省经济社会发展立项课题，项目编号20131slktzijjx-49一47—农业经济201,1,"3管理体制和经营机制的一项重大改革，自产生以来在许多国实施大规模土地改良计划，至目前已建成了发达的水系工程。家产生了积极效果。该管理模式不仅能有效改善小型农田水(2)明确界定各级财政投资范围。美国由垦务局组织兴利设施老化、成本回收不足、灌区服务质量下降、灌溉面积建水源及渠系等公共灌排设施，由政府负