我国新型农村合作医疗制度改革研究 - 副本

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1、我国新型农村合作医疗制度改革研究院系班级姓名学号我国新型农村合作医疗制度改革研究【摘要】改革开放近三十年，我国在经济发展和社会进步方面取得了长足的进步，人民生活水平不断提高，但是与此同时，我们在改革中也面临着许多不得不解决的问题。在比较严重的城乡二元化结构的社会形态下，农村和城市之间的差距日益扩大。其中之一就是广大农民的医疗保障问题，如果这个问题得不到解决，那么它将会损害我国这些年来所取得的成果并制约着我们以后的经济发展。新型农村合作医疗制度的提出和试点，一定程度上减轻了农民的医疗负担，改善了农村的

2、医疗环境，取得了可喜的成绩。然而该制度本身仍然存在着很多缺陷，导致制度实施效果不理想、运行困难。本文将结合参考大量的文献资料，为我国新型农村医疗合作制度的改革提出些建议。【关键词】新型农村；合作医疗制度；医疗基金；道德风险一、我国新型农村合作医疗制度的建立2003年1月16日，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，该意见对新型农村合作医疗制度作出了界定：新农合是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助制度

3、。同时，该意见还要求：“从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，实现全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标。”此后，新型农村合作医疗制度的试点工作在全国迅速展开。到2010年，新型农村合作医疗制度已全面覆盖农村地区，参保人数达8.35亿，参保率达95%，报销最高限额达到当地农民人均年纯收入的6倍。二、我国新型农村合作医疗制度建立的理论基础（一）社会保障法的基本要求社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称，一般认为社会保障

4、包括社会保险，社会福利，社会救济三个大部分。农村合作医疗问题属于社会保障的分支社会保险的一个重要组成部分。（二）农村合作医疗保险制度的发展我国是一个农业大国，农村人口占总人口的70%，作为人口中的主体，广大农民的健康问题一直困扰着农村的发展，影响着国民素质的提高和经济社会的协调发展。党的十六大提出了在本世纪头二十年“全面建设惠及几十亿人口更高水平的小康社会”的目标。而这一目标的实现，在很大程度上取决于农民的生活状况如何，其中农民的健康状况更是一个不可忽视的关键因素。在历史上也存在着农民医疗保障问题，

5、而我国的主要对策就是农村合作医疗保险制度，现在逐渐演变成为了新型农村合作医疗保险制度。（三）保障农民基本人权的需要农民和城镇居民一样都是我国的公民，那么相应地国家就有义务像保护城镇居民的人权一样来保护农民的人权，首当其冲的就是要保护他们的生存权。按照我国宪法规定，国家应该给予所有公民以一视同仁的保障。农村合作医疗制度可以理解为国家提供给农民的一个保障表现，是国家的义务。虽然在不同的历史阶段情况不尽不相同，就目前而言，新型合作医疗是构建新型农村社会保障制度的重要内容，在农村实施社会保障的目的不仅在于保

6、障受疾病威胁的那一部分农民的基本健康和基本生活，它着眼于为全体农民提供生活的安全感和发展条件，维护农民的人格尊严。三、我国新型农村合作医疗保险制度的现状新型农村合作医疗制度(简称新农合)是在政府组织、引导、支持下，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2至3个县市先行试点新农合，取得经验后逐步推开，到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新农合制度的目标。2003年，新农合试点工作在全国陆续展开，制度实行个

7、人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，全国只有333个县开展试点，8000万农民参加。到2008年底，东部地区有810个县(市、区)开展新农合，参合人口达到2.89亿，参合率为95.7%；中西部地区有1919个县(市、区)开展新农合，参合人口5.26亿，参合率为89.9%。截止到2009年9月底，全国开展新农合的县(市、区)数达到2729个，覆盖了所有含农业人口的县(市、区)，参加新农合人口是8.33亿，参合率为94%。从总体来看，新农合试点工作进展顺利，参合农民、卫生服务提供者以及政府都有收

8、获：一方面，农民就医通过新农合获得一定补偿，对减轻农民医疗负担、缓解“因病致贫、因病返贫”状况、保障农民健康方面有重大的促进作用;另一方面，医疗机构尤其是乡镇卫生院，收入、年诊疗人次数、病床使用率均有提高，服务质量、效率也有很大改善；另外，政府通过新农合制度的运行密切了与农民群众之间的联系，促进了社会的和谐发展。四、我国新型农村合作医疗制度存在的问题（一）制度本身运行机制不健全1.资金沉淀问题。新型农村合作医疗实行“以收定支、量入为出”的原则，但是试点县大多将补偿标准