四大新思维新举措破解新农村建设难题　

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1、四大新思维新举措破解新农村建设难题四大新思维破解新农村建设难题党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略，在中央这一重大战略的指导下，借力于多年积累下来的解决“三农”问题的丰富经验，经过一段时间的探索，我省解决“三农”问题已经有了全面的、系统的新思路、新措施。《关于加快社会主义新农村建设的决定》的出台，便是对这些新思路、新措施的总结、提炼和升华。从强调加大对“三农”投入到强调建立覆盖农村的公共型财政，从强调项目、资金扶持“三农”到强调人的发展侬，从鲜谈规划到强调规划先行，再到扶贫哉工作和农村文化体制建设思路的创新，这悛些均体现了推进新农村

2、建设提出以后，我擞省“三农”工作的全新思维。下面，我们骠就从四个主要的方面来解读这些新思维、鼢新举措。新思维之：公共财政阳光普照建设新农村，对政府而言应该认真落实“ほ以城带乡、以工补农”的新战略，加大财馇政对农村公共品的投入，然而，长期以来ё我们的公共财政体系带有向城市倾斜的特第点，因此，《决定》提出要“积极探索建惭立覆盖农村的公共型财政”，着力建设新膜农村建设的长效投入机制。《决定》原惟文：●建立社会主义新农村建设投入长锶效机制。●加快县镇财政体制改革，积轮极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农礓村公益事业发展和公共设施建设纳入各级「财政支持范围，

3、建立完善农村基层政权运笑转的财力保障机制。●扩大公共财政覆孬盖农村的范围。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，省、市、县三级每年财辘政增量重点向山区和农村基础设施建设倾胚斜，不断增加对农业农村的投入，确保投霎入逐年增长。XX年起，财政支农资金增夥量要高于上年，预算内资金用于农村建设陧的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金也要高于上年，逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来赫源。《决定》解读：长期以来，我国的公共财政体系向城市倾斜，财政对农村隆公共品投入的不足，是导致农村生产生活角条件落后的重要原因。如果说，在国家工畹业化

4、初期，农业为工业提供积累，是历史茄的必然趋向；那么，当我国工业化发展到荷一定程度，工业反哺农业，城市支持农村，也是历史的必然。目前，我省的GDㄉP已突破两万亿元大关，已基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。嫔这就必须把以往城市居民独占大头的公共财政支出，逐步加大向农村倾斜的力度，捞让公共财政阳光逐步照耀广大农村。要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容颧整洁、管理民主”的建设社会主义新农村虱的目标要求，调整国民收入分配结构，逐乏步向农村倾斜。增加政府财政对农业和农块村的投入，强化政府对农村的公共服务；加强农村基础设施建设，加快现

5、代农业建蒺设，增加农业综合生产能力；大力发展包括文化教育、公共卫生、广播电视在内的躲农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展。多年的实践证明，改善和增加农氨村公共产品和服务，光靠农民的力量，是行不通的。因此，必须以公共财政为基础ｎ和支点，各级财政都要增加对“三农”的夺投入，不断扩大政府支持“三农”的规模鲮和力度。让农村也逐渐享受到“公共财政檎阳光普照”的温暖，为农民创造良好的生产生活条件，降低农业的生产成本，改善隙农村的生活条件和卫生条件，逐步解决农谁民遇到的“读书难”、“看病难”、“行巯路难”、“饮水难”和养老保障等问题。新思维之：规划先

6、行分步实施对许多农峨村居民而言，规划是一个相当陌生的词汇︺。确实，长期以来我们对农村规划工作的昃重视程度远远不足。《决定》提出，规划吠先行，把新农村建设纳入当地政府经济社取会发展总体规划。这体现了我省对“三农”工作认识的深入，是我省以科学发展观统领全局的体现。《决定》原文：●裤坚持规划先行、分步实施原则。把社会主开义新农村建设纳入当地政府经济社会发展总体规划，统筹安排各项建设任务，有计舜划、有步骤地推行社会主义新农村各项建铯设发展。●各地要按照当地经济社会发砗展水平，从方便生活、美化绿化环境、节蓿约保护耕地出发，切实加强镇、村规划工闱作。抓紧

7、编制完善镇（乡）经济社会发展仓规划、土地利用总体规划和建设发展规划隳，为社会主义新农村提供科学依据。尤其瘀要以村委会为单位编制新农村建设规划，硬要对土地利用、村庄建设、现代农业园区诞建设、公共基础设施、社会公共事业等农盐村各项建设进行整体规划布局。村庄建设猷规划应适度超前、留有余地、突出地方特汝色，注意保护具有历史文化价值的古建筑憬、古民宅。各级政府要拨出专门经费用于如新农村建设规划编制，各级建设行政主管赁部门应组织专业技术力量，深入农村基层蜒，切实帮助农村搞好建设规划。未完成建沮设规划编制的村，原则上应暂缓农房建设筐审批。社会主义新农村建设规划，

8、省要管到县、市要管到镇、县要管到村，层层抓厕落实。《决定》解读：当前，我省农轧村规划严重滞后的问题非常突出。据统计蓼，截