搭好应对wto的劳动和社会保障框架

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1、搭好应对WTO的劳动和社会保障框架王东进：搭好应对WTO的劳动和社会保障框架跨国公司进入中国开办企业，实施雇员本土化战略，吸引我国高级人才。加快建立现代企业工资分配制度，建立具有较强激励功能的收入分配机制，同时面向劳动力市场国际化发展的趋向，把握好有效控制人工成本与防止人才流失的平衡，是摆在我们面前的一个重要课题。加入世贸组织，不同企业收入差距将进一步加大，更多的外商投资企业进入我国，会通过为员工建立养老保险、补充医疗保险等方式吸引我国的优秀人才。中国“入世”后3年内，将允许外国保险公司向外国人和中国人提供健康险、团体险和养老年金

2、险。这些情况都要求我们加快完善有关制度，尽快建立一个多层次的社会保障制度。中国加入世界贸易组织，对我国的改革开放和社会经济发展将产生重大而深远的影响。劳动和社会保障工作同样面临着新的机遇和挑战。如何正确分析和把握加入世贸组织后我国劳动和社会保障工作的发展方向，进一步完善社会保障体系建设，加快推进劳动保障制度的改革，已成为党和政府及社会各界普遍关注的热点问题之一。“五一”国际劳动节前夕，本刊记者独家专访了劳动和社会保障部副部长王东进。　　更新观念转变职能　促进劳动就业增长记者　中国加入世贸组织后，劳动和社会保障工作将面临哪些新的变化

3、？如何应对“入世”所带来的机遇与挑战？王东进　观念是行为的先导。加入世贸组织，我们面临的首要问题是转变观念。如何转变观念？我看首先要准确把握世贸组织的基本精神。世贸组织的规则很多，但其基本精神无非是“市场开放，自由选择，统一规则，公平竞争”。贯彻世贸组织的基本精神，客观上要求我们转变和更新观念。一是法制观念。世贸组织是以市场经济为基础的一个国际贸易组织，而市场经济本质上是法制经济。在市场经济条件下，规范经济主体的行为、维系市场公平交易和信用的基本手段是法制。在法律规定的范围内，市场主体有充分的自主决策、自由行动的权力。政府只能在其

4、法定的职能范围内活动，必须依法行政，依法办事，不能随意干预企业或个人的经营活动。二是平等观念。世贸组织的非歧视原则和国民待遇原则，要求加入世贸组织的成员必须平等地对待外国和本国产品、服务的提供者。这就要求我们对来华投资者和就业者，像对待我国企业和国内劳动者一样，平等对待，一视同仁。另外，在给外国人以国民待遇的同时，我们首先要对国内的企业和劳动者，特别是对进城务工、经商的农村劳动者平等对待，在就业和社会保障方面不能实行差别待遇。三是诚信观念。市场经济是法制经济，同时也是信用经济。加入世贸组织后，我们将更多地与外国人打交道、做生意，不

5、讲诚信将寸步难行。俗话说，诚信是金，诚信为本，“言而无信，不知其可也”。目前，劳动保障领域的诚信问题比较突出，已经引起了中央的高度重视。我们最近开展的维护民工权益的专项大检查，就是要对这种不讲诚信、损害民工权益的行为进行严厉打击，在劳动保障领域树立诚信观念。加入世贸组织，我们将在更大的范围、更深的程度和更高的层次参与经济全球化。这就要求我们进一步树立“两个市场、两种资源”的观念，不仅要眼睛向内，从国内市场出发来配置我国的劳动力资源，而且要眼睛向外，看一看国外劳动力市场上的就业岗位资源，有没有能够为我们所利用的机会和利益。记者　加入

6、世贸组织后，我国劳动和社会保障部门的管理职能将发生哪些相应的转变，以更好地适应世贸组织的规则？王东进　世贸组织的规则绝大多数都与政府管理体制和运行机制有关，从某种意义上说，这些规则都是针对政府行为的。从一定意义上说，“入世”首先是政府“入世”。劳动保障部门作为政府的重要职能部门，在加入世贸组织上也有一个需要进一步转变职能的问题。从应该强化的职能看，我们除应该承担促进就业的职能、保障劳动者基本生活的职能、调节企业工资收入分配的职能、劳动保障社会化管理服务的职能外，当前应当特别注意加强的是维护劳动者权益的职能和依法对用人单位执行劳动保

7、障法律法规进行监督检查的职能。简而言之，一个是“维权”，一个是“护法”。尤其是在加入世贸组织后非公有制经济迅速发展的情况下，更应该高度重视这两项职能。从应该减少或弱化的职能看，我们要依法行政，对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍加入世贸组织后市场开放和公平竞争的行政审批，要坚决予以取消。从应该以新的管理方式行使的职能看，我们要逐步改革过去习惯地靠发内部文件来进行管理的办法，善于依据统一的、公开的法律法规来进行管理，进一步做到规范操作、公开透明、明确责任，建立规范的运行机制。记者　劳动就业问题，是世界各国面临的共同问题。我国如何更好

8、地利用“入世”带来的契机与有利条件，进一步做好扩大就业工作？王东进　从总体上讲，“入世”后做好扩大就业工作，要求我们全方位地扩大对外开放，利用好国内国外两个市场、两种资源。加入世贸组织有利于推进改革，增强经济发展的活力，通过保持经济的强劲增长来扩大