退休年龄的法定标准与困境

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1、退休年龄的法定标准与困境　　退休年龄在我国成为敏感话题突出为两点：一是普遍性地认为应当推迟退休年龄;二是女性认为应当与男性同年龄退休。本来是享受养老保险权益的法定条件反倒是权益享受者不愿其成就;本来是照顾女性的提前退休规定反倒为受照顾者诟病。退休年龄的标准究竟应当如何界定，退休早晚的利弊究竟应当如何权衡?　　一、现行退休年龄与现实社会需求的矛盾　　我国关于退休年龄的规定自建国初期就有了。当时，根据起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，劳动部会同全国总工会草拟了《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工的医疗、生育、年老、丁疾病、伤残、死亡及

2、供养的直系亲属的待遇都作了规定。政务院于1950年10月27日予以公布，组织全国职工讨论。与现在人们的关注点不同的是，全国职工对该项规定整体性的热烈欢呼。《保险条例》草案在全国各报公布的当天，报纸立即被抢购一空。工人群众在讨论中对比新旧社会的变化，一致感慨：社会主义好，生老病死有“劳保”。许多职工把《保险条例》比作农民在土改中分得的土地，欣慰于从此生活有了保障。武昌纺纱一厂女工闻菊英恐惧旧社会“养小不养老”，想方设法购置了一块“养老地”以度晚年，当她看到《保险条例》草案规定年老可以退休，可以按月领取退休金后，主动把她的“养老地”交给了政府。还有的职工把准

3、备养老用人积蓄全部捐献给国家购买飞机大炮支援抗美援朝战争。《中华人民共和国劳动力保险条例》草案经过全国职工三个月的讨论修改后，政务院于1951年2月26日正式颁布实施。15　　《保险条例》并没有如同此后的政策法律将退休年龄规范地规定在退休条件中。而是在第15条的“养老待遇的规定”中：“甲、男工人与男职员年满六十岁，一般工龄满二十五年，本企业工龄满五年者，可退职养老。退职后，由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，按月付给退职养老补助费，其数额为本人工资的百分之五十至七十，付至死亡时止。合于养老条件，但因该企业工作的需要，留其继续工作者，除发给原有工资外

4、，应由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，每月付给在职养老补助费，其数额为本人工资百分之十至二十。详细办法在实施细则中规定之。乙、女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄满五年者，得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。丙、井下矿工成固定在华氏三十二度以下的低温工作场所或华氏一百度以上的高温工作场所工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工人与女职员年满四十五岁，均得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。计算其一般工龄及本企业工龄时，每在此种场。丁、在提炼或制造铅、汞、砒、磷、酸的工业中及其他化学、兵工工业中，直接从事有害身体健康工作者，男工人与

5、男职员年满五十五岁，女工人与女职员年满四十五岁，均得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年，均作一年零六个月计算。”　　可以看出，此时的退休年龄是享受养老待遇的权利性前提，并且，“因该企业工作的需要”不仅可以留其继续工作，还须除发给原有工资外，在劳动保险基金项下按其本企业工龄的长短，每月付给在职养老补助费。规定还表明，男女职工退休年龄不同，女职工早于男职工退休是从我国社会保险制度建立之初就确立的。客观地说，这个时候的立法本意是为了保护女职工的合法权益的。因为在当时，男女在身体状况上有明显的差距，女性的身体健康情

6、况普遍低于男性，女性的寿命也普遍短于男性。这个时候如果规定男女同时退休不仅不利于女职工社会保险权益的实现，而且在客观上也是不现实的。15　　把退休年龄明确作退休条件规定的首先是《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。这二个文件都是在1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准后，由国务院于1978年6月2日颁布的。《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第4条规定，“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：(一)男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年

7、限满十年的;(二)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的;(三)因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。”《关于工人退休、退职的暂行办法》第1条规定，“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。三项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工

8、龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。(四)因工致残