人民法院机构设置及审判方式改革问题研究

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1、人民法院机构设置及审判方式改革问题研究人民法院机构设置及审判方式改革问题研究2000年11月24日14:11王利明/姚辉司法玫公正是我国法制建设的最重坻要的内容，而公正的司法制党度是对受到侵害的人民权利给予救济的关键一环，也是岣实现社会公正、保障法律得肆以正确实施的最后一关。按峙照党的十五大报告的要求，宣进一步推进司法改革，对我哌国司法机关从机构设置、职埚权划分到管理体制、诉讼制凄度、监督制约机制等各个方哩面进行必要的完善和改革，籁应该置于当前法制工作的首寄要位置。而这其中首要的突胶破，是法院的改革。

2、以下就具人民法院机构设置及审判方非式的改革谈几点看法。一、关于人民法院的机构设置众漱所周知，当前司法审判工作中最大的弊端是地方保护主碚义以及裁判不公。任建新同ｗ志在1997年3月第八届饷全国人民代表大会第五次会ご议上所作的《最高人民法院杈工作报告》中即指出：“在鸽过去的一年里，全国法院工铹作取得了进展，但也存在一幽些缺点和问题，主要是：一些案件审判质量不高，特别豉是少数经济、民事案件裁判不公”。而导致裁判不公的宣原因之一是地方保护主义。犷从现实情况看，产生地方保护主义，尤其是致使在民事挝、经济

3、审判中地方保护主义洧发展、蔓延有多方面的原因领，但概括起来主要是两个方面：一是由于少数法官将审磲判工作为经济建设服务曲解∧为替本地区的经济建设服务40/40，或者由于收受本地当事人疏请吃送礼等而未能做到严肃煽执法、秉公裁判；二是一些淞地方的党政领导出于维护本地区利益的考虑，干预民事鏖、经济审判，要求法院照顾本地一方当事人，法院则难与以抵制地方党政领导的压力渚。审判实践中常见的是各级“地方领导从维护本地法律关栝系主体以及地方的特殊利益的目的出发，在执法活动中置国家法律及案件事实于不顾，偏袒本

4、地当事人，损害摆外地当事人的合法权益，对肢法院的审判工作横加干预。就某一案件的审理过程而言ゎ，从是否受理、由谁审理，郜到如何审理、判决还是调解暹、判决后如何执行等，各个论环节都有可能遇到来自法院蛏内外方方面面的指令。其结栏果，一方面是法院执法严重不公，比如对外地当事人起┕诉的案件不及时立案，对跨腋地区的涉及本地当事人的案件则争夺管辖权；随意地追属加外地当事人为诉讼当事人蟠并判令其承担责任；对外地充司法机关的工作不予配合或隙予以刁难，对外地当事人胜咸诉的判决不予执行或消极抵孝制；等等。另一方面，某些

5、素质较差的法官则以地方保胀护主义为保护伞，徇私枉法，处处为本地当事人开脱责夥任或谋取利益，任意曲解法袷律，歪曲或掩盖事实真相，驭千方百计、不择手段地单纯峁维护本地当事人的利益，同鲜时也用以换取个人的好处及非法利益。由于地方保护主义猖獗，导致现实生活中当熟事人不敢在外地起诉和应诉胁，有时即使侥幸胜诉，也无瘢法使案件判决结果得以执行痢，“赢了官司赔了钱”，法律的严肃性因此受到极大破段40/40坏；而争管辖现象愈演愈烈，亦使司法的统一性遭到质糖疑。这些现象的存在，对我耐国社会主义市场经济的孕育⑸发

6、展是极为有害的。建立社诙会主义市场经济制度是一场拣深刻的法制改革，为了防止簖市场经济的自发和消极作用，必须造就新的市场经济法摭律秩序。与计划经济不同，甘新的社会主义市场经济法律绌秩序必须符合市场的统一性剜、自由性、公正性、竞争性拓和市场的可控性等条件。而战要维护全国市场的统一性，瞧首先要求全国市场经济活动浞遵循统一的法律、法规，严迸禁人为设置壁垒和障碍，导悖致市场被人为肢解分割。要碜达到市场的公正性，首先要葸做到法制同一，即一切市场祢参加者，在市场经济中应遵仿守同样的法律法规，不容许有同一行为因行为

7、者或行为碓地不同而服从于不同法律规立则的情况存在。地方保护主义的发展蔓延，必然损害了苜法律的公正性，并使审判权讳成为可与当事人进行交易的菰对象，长此以往，徇私枉法搴、滥用审判权现象将不可遏樱止。统一市场将被分割和垄断，正如有的学者所指出的，不断蔓延升级的民事、经嫜济审判中的地方保护主义现铜象，正日益严重地破坏法制忸的统一，亵渎法律的尊严，钼损害法院的形象，动摇着人里民群众对共和国审判制度的逾信赖。如果不能迅速有效地儡解决这一问题，经济审判工丿作就无法真正负担起服务于建立社会主义市场经济体制峁的任

8、务，统一的全国性大市场的建立也会因此而延宕。獾解决上述现象的根本措施之一，是保证司法公正，自上→40/40而下建立健全一套合理有序的司法审判系统。为此首先需要从人民法院机构设置上凿建立一套保障司法公正的机构体系。我们认为，所谓机飙构设置包括两个方面，一是沦各级法院的设置；二是法院茭内部机构的设置。法院的设痦置目前，我国的法院除了各祗专门法院及*法院的设置外ζ，主要分为四级，即基层、芤中级、高级人民法院和最高人民法院。按行政区划设