12(构建生态安全屏障 )

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1、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十二构建生态安全屏障作者：admin文章来源：甘肃日报点击数：14更新时间：2010-8-10★★★【字体：小大】《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)明确提出，甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，要求建设生态文明省，并提出了构建生态安全屏障的四大保障性措施，这对进一步加强全省生态保护与建设有极其重要的意义。我省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区。祁连山生态系统是我国重要的冰川、湿地保护地

2、和河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，维系着近500多万人口、1000多万亩耕地和上百个工矿企业的生存。黑河、疏勒河、石羊河流域是维系河西走廊绿洲极其下游地区的生命之河，是防止民勤成为第二个“罗布泊”的关键。甘南重要水源补给区是黄河上游地区，每年向黄河补水约66亿立方米，占黄河总径流量的近11%。省内多山、多沙、多灾、少雨、少林、水土流失严重、森林植被稀疏、生态环境十分脆弱。年均自产水资源总量289.4亿立方米，人均1152立方米，仅为全国平均水平的1/2。年均降水量300毫米左右，年均蒸发量1259-3522毫

3、米。境内有腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠以及大面积难以开发利用的戈壁，风沙线长达1640公里。重度“三化”草场面积8295万亩。土地荒漠化面积8.3万平方公里，占全省国土总面积的18%。森林覆盖率仅为13.42%。祁连山水源涵养林是我国西北干旱半干旱区典型的山地森林，生态系统极其脆弱。据监测，祁连山冰川局部地区雪线正以年均2-6.5米的速度上升，有的地区年均上升达12.5-22.5米。据卫星遥感资料分析，2007年与2006年相比，祁连山东段积雪面积减少了6.5%，中段减少了8.7%，西段减少了18.6%。石羊河、黑

4、河、疏勒河流域蒸发量远大于降雨量，地表水开发率偏高，已大大超过水资源承载能力，水资源供需矛盾愈加突出，严重制约着流域经济社会的可持续发展。甘南重要水源补给区草原“三化”现象严重，森林覆盖率下降，不仅加剧了区内的干旱、风沙侵蚀和水土流失，而且使其失去了草地、森林、湿地水源涵养的生态功能，成为黄河中下游洪涝灾害和河水断流的主要原因。敦煌生态保护区地表水严重不足，区域地下水位急剧下降，湿地面积萎缩，风沙危害加剧，人类文化遗产莫高窟和自然奇观月牙泉受到严重威胁。黄土高原地区降雨少且集中，植被稀少，黄土土质疏松，水土流失严重，造成

5、干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发，导致大量泥沙淤积中下游地区水库、河道，加剧了洪水威胁。面对严峻的生态形势，必须牢牢抓住国家政策支持的有利机遇，找准全省生态保护与建设的重点。一是加大祁连山冰川和生态系统保护力度。第一，应尽快启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，内容包括提高退牧还草、天然林保护等重点生态工程的投入标准，加大对重点生态脆弱区和重要生态区退耕还林工程建设方面的投入；实施人工增雨增雪；加强对祁连山冰川、湿地、森林、草原荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护等。第二，加强对祁连山水源涵养自然保护区的建设管理，采取严

6、格的管制措施，坚决防止人为破坏，逐步恢复和增强水源涵养能力。同时，创新保护机制，适度发展与生态环境相适应的特色产业，引导人口和产业有序转移，减轻系统压力。第三，争取建立受益区积极参与的祁连山生态补偿试验区，逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，加快缓冲区农村富余劳动力转移。二是加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。首先，要加快推进石羊河流域重点治理工程项目建设，力争今年实现中期治理目标。尽快启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，内容包括植被保护、封山(沙)育林(草)、人工造林、森林防火、病虫害防治和民

7、勤防沙治沙示范区建设等。其次，黑河流域要巩固前期治理成果，建设湿地生态经济区，保护天然湿地。根据重新调整修编的《黑河水资源开发利用保护规划》，加强流域内综合治理。第三，疏勒河流域目前最重要的是加强敦煌水资源合理利用与生态保护，绝不能让敦煌成为第二个“楼兰”。抓紧引哈济党生态调水工程前期论证工作，争取尽快上马建设。推进全面节水，规范用水秩序，减少水资源无序开发，控制人工绿洲规模，恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。第四，积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林

8、体系。尽快将流域生态恢复技术体系的研发和推广列入重大技术专项计划。第五，全面推行节水型社会建设，实施水资源统一管理，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，合理配置生活、生产和生态用水，大力推广张掖节水型社会建设经验，建设河西地区节水型社会示范区。三是实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护。全面实施《甘南黄河重要水源补给