海事部门在口岸开放验收工作中 存在问题及建议

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1、海事部门在口岸开放验收工作中存在问题及建议摘要：口岸是供人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站、跨境通道等。本文拟就海事部门在口岸开放验收工作中存在的问题进行分析，由此提出相关建议。关键词：口岸海事部门验收职责口岸是供人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站、跨境通道等。口岸按开放程度分为一类口岸和二类口岸。一类口岸是指由国务院批准开放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸），是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸（国家另有规定的除外）

2、。二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸，以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的铁路车站，界河港口和跨境公路通道。1.口岸开放验收的法律依据9在口岸开放工作中，国家制定了相关的政策及文件，交通运输部、海关总署以及国家其它查验部门也先后出台了一系列的管理规定和文件，这些政策规定和文件主要有：1985年9月18日国务院发布的《国务院关于口岸开放的若干规定》；1993年6月15日国务院发布的《国务院批转国家计委、国家经贸委、财政部关于开放口岸检查检

3、验配套设施建设意见的通知》；1993年12月4日国家经贸委发布的《国家经济贸易委员会、国家计划委员会、财政部关于开放口岸检查检验配套设施建设标准及经费来源问题的通知》；2002年12月23日国务院发布的《国务院关于已开放港口口岸新建码头启用等有关问题的批复》；2002年2月22日国务院发布的《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》；2005年3月24海关总署、中央机构编制委员会办公室、公安部、交通部、国家质量监督检验检疫总局日五部委发布的关于印发《关于落实对清理整顿后保留的原二类口岸进行处理的意见》；2005年9月5日海关总署、公安部、交通部、质检总局、总参谋部关于

4、印发《关于确认港口口岸开放范围意见》的通知；交通部关于转发发展改革委、安全监管局《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》的通知；国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》；1989年7月3日交通部转发《关于在港口建设中要保证有关配套设施的9通知》的通知；1989年1月20日交通部关于在港口建设中要保证有关配套设施的通知；交通运输部海事局2006年发布的《中国海事局关于加强海事系统口岸管理工作的意见》；水上安全监督站配布条件及设施设备配备要求（行业标准JT/335-1997）等。这些规定和文件要求是海事部门在对口岸

5、开放验收过程中的重要政策依据。2.海事部门在口岸开放验收工作中的职责根据国家有关口岸管理的政策，口岸的开放是要经过验收并审批，新开放的口岸，在开放前必须对其交通安全设施、通信设施、联检场地、检查检验等单位的机构设置和人员配备，以及办公、生活设施等进行验收。验收合格后，才能宣布开放。对一类口岸，分两种情况进行验收，一种是新开放的一类口岸，由国务院口岸领导小组办公室负责组织验收；另一种是在已开放港口口岸范围内新建的外贸作业区或涉外码头，由省（自治区、直辖市）口岸主管部门牵头，会同边检、海关、检验检疫、海事等口岸有关单位对其生产、安全、查验和监管条件等进行验收，合格后报省（自

6、治区、直辖市）人民政府批准启用，同时报海关总署备案。如需要增设查验机构、增加查验人员编制，由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院审批。9对于二类口岸，由所在省、自治区、直辖市口岸办公室或其它主管口岸工作的部门负责组织验收。在口岸开放验收的过程中，各级海事部门的主要职责是参加国家及省口岸主管部门组织的对一、二类的口岸开放工作进行验收。3.海事部门在口岸开放验收工作中存在的问题9（1）人员编制及查验配套资金来源未能获得国家政策明确支持。由于历史的原因，海事机构经历过多次的体制改革，2000年成立的中华人民共和国海事局，其前身是中华人民共和国港务监督局，上世纪80及90年代，

7、由于政企没有分开，当时各地的港务监督与港务（航）部门是在一起办公的，港口企业与港务监督部门都属于交通部直接管辖。国务院于1985年9月18日发布的《国务院关于口岸开放的若干规定》，此规定是口岸开放过程中查验部门履行职责、验收查验配套设施设备是否满足要求及获得相关配套资金的主要依据。由于当时的港务监督与港口企业同时隶属交通运输部，因此，《国务院关于口岸开放的若干规定》中规定了关于港监、船检所需的办公、业务和生活用房的投资，由交通部门负责解决，所涉及的人员编制问题也没有在规定中明确。这给现阶段在口岸开放验收工作过程中，海事部门向港口企业或地方