产业经济学第章 产业组织政策

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1、第十一章产业组织政策第一节产业组织政策概述第二节反垄断政策第三节规制政策第一节产业组织政策概述一、概述二、产业组织政策分类三、产业组织政策的实现手段一、概述产业组织政策主要被各国政府用来影响和调整企业与企业之间关系、政府与企业之间的关系，用于规范市场秩序、纠正市场失败以及有效地实现资源配置。产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。因此，以立法形式制定市场规则、规范企业市场行为是必要的。产业组织政策是产

2、业政策中具有核心地位的那部分产业政策，也就是指针对经济运作中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效的市场竞争的目的，而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。二、产业组织政策分类从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：产业组织政策产业组织合理化政策产业竞争政策企业联合政策企业兼并政策经济规模政策反垄断政策规制政策中小企业政策1、企业兼并政策指企业间的吸收合并，这种合并过程使得被合并的企业资产无论在名义上还是实际上都成为合并企业资产的一部分，从而失去了它原来独立的经营实体的地位。其结果是减少了产业内企业的数量，扩大了现存企业的规

3、模。因此，它是政府用来抑制企业间过度竞争，提高市场集中度，实现规模经济的手段。三、产业组织政策的实现手段2、企业联合政策根据联合的程紧密程度，企业联合可分为建立企业间专业化分工协作关系和组织企业集团两种类型。前者主要是以经营业务为纽带，通过不涉及资产关系的企业联合，后者是以资产和业务两重纽带形成的企业联合。无论是哪一种企业联合，都将企业竞争从无序引向有序，从分散引向集中，变过度竞争为适度竞争，实现规模经济。这一产业政策也属于追求规模经济政策。3、经济规模政策这一产业组织政策的基本目标是，保证产业内的企业能充分利用规模经济，降低单位产品成本。它通过政

4、策制定最小经济规模标准，达不到经济规模最小要求的新企业不得进入产业；而对于产业内原有规模偏小的企业则要求通过企业兼并或企业联合等方式扩大规模。这一政策的主要功能是设置行政和法规进入壁垒，抑制企业盲目进入产业，以防形成过度竞争，影响规模经济。4、中小企业政策其重点是研究制定如何扶持中小企业发展的措施。制定中小企业政策是保持产业组织内部竞争活力的要求，从而实现产业组织合理化和资源有效利用的目的。中小企业相对于大企业而言存在着人、财、物等方面的弱势，以及筹资困难和资产不稳定等问题，需要采取一定的扶持性措施，帮助其增强实力，比如：金融、税收、人才培养、信息

5、提供等方面，在中小企业与大企业交易中，采取限制大企业的市场支配能力的政策和提高中小企业对抗能力的组织政策等。第二节反垄断政策反垄断法是政府通过制定各种法令、法规来限制企业行为的垄断管制方式。具体而言，反垄断法是调整竞争关系，防范和控制垄断企业以合谋、滥用经济优势等方式限制和破坏竞争，以保护和促进竞争的法律规范。反垄断法主要是通过禁止妨碍竞争的行为和规定合理的市场结构类型两种方式来达到部分反垄断的目的。反垄断法的作用和内容（1）反垄断法的主要作用保护竞争者的合法利益保护消费者的合法权益维持经济社会的效率与公平（2）反垄断法和企业并购政策的基本内容禁止

6、垄断和卡特尔协议：许多国家的反垄断法律，对危害竞争的垄断企业实行分割限制削弱竞争的并购：各国反垄断法都对导致市场过度集中的企业并购，尤其是对大企业之间并购施行必要的规制和严格审查程序。禁止滥用市场力量：各国的反垄断法都对价格歧视、排他性独家交易、搭配销售和限定销售区域等滥用市场地位的行为加以限制。美国的反垄断法和企业并购政策（一）美国的反垄断政策和法律框架（二）60年代以来美国企业并购准则的变化趋势美国反垄断法体系的构成名称年份主要内容谢尔曼法18901、禁止一切限制贸易的托拉斯和其他形式的合作；2、禁止一切垄断行为。克莱顿法19141、禁止削弱竞

7、争或引起垄断的价格歧视；2、禁止削弱竞争的搭配销售和特许经营；3、禁止削弱竞争的兼并；4、禁止竞争企业之间的连锁董事会；5、允许受害人一方通过法律程序获得3倍赔偿金；6、授权FTC和司法部共同实施此法。联邦贸易委员会法19141、禁止不公平的竞争方式以及欺诈性经营活动；2、建立独立的联邦贸易委员会（FTC），并授权FTC制定和实施有关禁止不公平竞争和欺诈行为的规定。罗宾逊—帕特曼法1936修改了克莱顿法中关于价格歧视的规定：1、将“削弱竞争”改为“有害于竞争”；2、同价格歧视的实施者一样，其被实行对象也属违法者。（二）60年代以来美国企业并购准则的

8、变化趋势1968年的并购准则，以市场集中度为主要判据1982年并购准则改进集中度标准，细划市场范围1992年并购准则突出了