产业经济学-产业组织政策

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1、2011-6-81一、产业政策的概念虽然国家对产业活动实施政策干预的历史可以追溯到人类文明的早期，但产业政策（Industialpolicy）一词却是在上个世纪70年代后逐步为各国的政界和学术界接受。2011-6-82《现代日本经济事典》认为“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策总称”。2011-6-832、产业政策分类产业组织政策产业结构政策产业布局

2、政策产业技术政策2011-6-84二、产业组织政策概述1、产业组织政策的概念所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。2011-6-85产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范

3、企业的市场行为，从而提高市场效果。2011-6-86从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。2011-6-87控制市场结构控制市场行为直接改善不合理的资源配置从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。2011-6-88为了有效地通过控制市场结构达到抑制垄断的目的，必须解决两个问题：确定企业所控制的市场份额标准；明确市场范围。主要手段：拆分企业引入

4、竞争者阻止企业合并2011-6-89对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。主要手段：禁止和限制卡特尔等共谋行为禁止不正当价格歧视对厂商的价格、产品质量监督防止欺骗等败德行为2011-6-810政府对市场失灵领域的直接干预主要手段：政府直接投资基础设施部门对风险大的重大技术项目提供资金援助对教育、科研和技术推广的公共投资等2011-6-811在规模经济和竞争之间寻求平衡，使得产业在具有适度竞争的环境中发展。目前，各国政府实施产业组织政策的重点都从控制市场结构转向了控制市场行为。2011-6-812一是反垄

5、断的目的是保护市场的有效竞争性和消费者的利益。二是判断垄断的标准不是以企业规模大小来决定的，关键要看是否滥用了市场力量。三是考虑国家整体利益。2011-6-813