公共政策分析重点

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1、公共政策分析一、公共政策的本质1、要实实在在地增进社会利益2、对全社会的利益进行分配3、给予各种利益关系的有选择的利益分配4、通过整合各种利益矛盾后的利益分配5、要在实践中得到兑现的利益分配6、要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平二、公共政策的主要功能所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用1、导向功能为解决社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题，政府依据特定目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使政策具有导向性，也就是说，政策为社会的发展，人们的行为确定方向，能使整个社会生活纳入到统一明确的目标上，并按既定方向有序前进

2、。同时，政策的导向，既是行为导向，也是观念导向，公共政策既起直接导向的功能，又有间接的引导功能。从作用效果看，其功能包括正向引导功能和负向引导功能。在我国，政府政策所谋求的是要符合绝大多数人的利益。而西方国家公共政策的负导向功能表现突出。2、调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所引起的作用。调节作用和控制作用往往是联系在一起的，调解中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是利益关系。公共政策浸透了决策者的认识能力和主观偏好。公共政策的调控功能具有倾斜性，有间接和直

3、接两种形式，也有积极和消极行为。3、分配功能公共政策具有分配社会利益的本质特征，决定了它的分配功能。某项政策的实施必然是一部分人获益，或获得较多的利益，为了减少这种利益摩擦，需要政策站在公正的立场上调整显示的利益关系。在普通情况下，以下三种利益群体和个体更容易从中获益：1）与政府主观偏好一致或基本一致者2）最具代表社会生产力发展方向者3）普遍获益的社会多数或者绝大多数者社会利益矛盾突出反映在分配不公上，研究公共政策的利益分配功能十分重要。三、政府、市场、第三部门在公共政策制定中的决策功能和怎样协调三者的关系？1、1）政府：政府作为第一部门，它是现代社会中公共物品和服务的主

4、要提供者，它由各种正式的公共机构组成，它在提供物品时一般不以盈利为目的，它通过哈发地行使强制来达到自己的目标。2）市场：市场作为第二部门，它是现代社会中私人物品的主要提供者，它由各种正式的私人组织组成，其主要目的是为获得最大利润，其主要模式是分散决策和基于互利的自主交易。3）第三部门：第三部门包括了余下的各种机构或组织，即非政府组织，非盈利组织，志愿组织等。它既可能提供私人物品，也可能提供公共物品，它主要由正式的组织构成，可能是公共组织，也可能是私人组织，一般并不以盈利为主要目标，它的活动建立在人民自愿提供各种自愿并在提供物品的过程中进行自愿的合作来解决问题。协调三者关系

5、：以养老问题为例6在社会保障体系比较完善的国家，政府所发挥的首要作用是通过立法来强制性地筹集基金。这些基金既可以通过公共部门来运营，也可以交由私人部门，这就涉及到私人企业的作用。私人养老保险的正常运营需要一个良好的法律、制度、环境，这个环境的创造者主要由政府负责，第三部门中的一些组织通过监督和方便公民参与也可以在该环境的创造过程中发挥作用。一次，政府和市场是物品和服务的提供者，其方式手段不尽相同，目标不同，主题不同，同时政府和第三部门对其行为起保障作用，保护行为的正常运行。四、公共政策主体公共政策主题主要包括立法机关，行政机关，司法机关，政党，利益集团，思想库，大众传媒和

6、公民个人等。在分类上，存在着官方决策者和非官方参与者的划分方式。1、官方决策者：指拥有法定权威参与制定公共政策的人们，即立法机关，行政机关和司法机关，它们相互制约，保持三种权力之间的平衡。同时，中国共产党作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导作用。2、非官方参与者：包括哪些参与政策过程的利益集团，政治党派，研究组织，思想库，大众传媒和公民个人。它们作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策的过程。五、公共政策工具的选择在公共政策过程中，政策工具的选择对政策目标能否顺利实现有重要影响，以下为三种政策工具选择模型：1、经济学模型福利经济学主张运用强制

7、性工具和混合性工具来论证市场失灵，将政策工具的选择视为一种严格的技术性配对过程。新古典经济学通常运用公共选择理论来分析政策工具的选择问题，反对扭曲的市场功能。它们对政策工具的选择都偏好于自愿性工具，但其过于依靠演绎推理，缺乏对现实政府选择的研究。2、政治学模型此模型认为政策工具的选择是多种因素综合作用的结果，包括政策工具的特征，问题的性质、政府在社会过去处理类似问题的经验，决策者的主观偏好，受影响的社会群体的可能反应等方面。3、综合模型此模型认为以上两类模型在建构各目的分析框架是都或隐或显地使用了两个相互联系的变量，即国家能力