论公共信息服务体系的构建

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1、论公共信息服务体系的构建 冯惠玲/周毅【内容提要】公共信息服务有开放服务与开发服务两个不同层面。为了推进公共信息服务的深入进行，文章提出要构建一个“五位一体”的公共信息服务体系，这个体系由一个管理与服务理念、一个集成服务平台、一个政策保障体系、一个专业规划与协调职位和一个新的产业方向5个方面组成，并对公共信息服务体系构成要素的基本内容进行了分析。【关键词】公共信息/服务体系/构建    公共信息服务是指对与公共利益、公共政策制定、公共管理制度安排与执行和公共事务管理活动等相关信息实施开放与开发服务的过程。从公共信息服

2、务实施的具体类型看，包括公共信息开放服务和开发服务两个层次。公共信息开放服务是指通过各种方式方法主动或被动地开放“原生态”的公共信息内容。公共信息开发服务则是在对原始公共信息内容进行加工研究后向社会提供“增值态”的公共信息内容产品。从公共信息开放与开发服务的推进时序看，公共信息开放服务是基础，公共信息开发服务是深化。只有在公共信息开放服务有效推进和具备了信息源保障基础上，公共信息开发服务才有可能深入开展。从现阶段我国公共信息服务的实际水平看，公共信息开放服务正逐步由人为性、随意性开放向制度性、规范性开放转变(《政府信

3、息公开条例》的颁布和生效是主要标志)，公共信息开发服务尚处于起步阶段。为了深入推进我国公共信息开放与开发服务的进程，满足社会多样性的公共信息需求，笔者认为，当前我国应着力构建一个公共信息服务体系。这个“五位一体”的公共信息服务体系由管理与服务理念、集成服务平台、政策保障体系、专业规划与协调职位和新的产业方向等5个方面组成。本文试就上述公共信息服务体系的基本组成进行初步分析。    1　一个管理与服务理念：公共信息具有公共物品的一般属性    公共信息管理与服务的实现在很大程度上取决于对公共信息基本属性的判断，也决定着

4、公共信息管理与服务机制的选择。在有关信息资源与公共物品的关系问题上，主流观点都认为信息资源是一种准公共物品。其中最具有代表性的观点有：马费成提出信息具有公共物品的非排他性和非竞争性特点，但信息的使用又容易被控制。因此，信息并不是一种纯粹的公共物品，而更像是一件准公共物品，或者说是一种特殊的公共物品[1]。夏义堃也认为公共信息资源带有不同程度的竞争性，大多属于非排他性和非竞争性不完全的准公共信息资源，但总体来看，信息资源的共享性和消费的无损耗性特点决定了公共信息资源基本属于公共物品范畴[2]。信息资源作为公共物品，其本

5、身虽然并没有强调“由广大公众或政府所有”、“服务于公共利益”这样的社会和政治含义，但从信息资源的非竞争性和非排他性等特点看，它在消费过程和消费结果上应体现出公共信息获得和受益机会均等的要求。因此，公共信息管理与服务应以公众为中心，强调公众可以公平获取和享受公共信息服务，这就要求公共信息服务手段要具有多样性，公共信息服务内容要具有丰富性。公共信息的公共资产性质要求政府机关人员放弃公共信息谁形成，谁占有，就谁使用和谁受益的观念，将其真正视为一种可供全社会共享的财富和生产要素，并首先是在政府机关及其部门相互之间共建共享。作

6、为一种公共物品，打破由政府单一供给机制，采取多中心合作供给机制的构建不仅是必要的，而且是可行的[3]。因此，公共信息及其有关信息资源产品的供给途径是多元的，它既可以是政府供给(竞争性的多个权威中心生产)，也可以是其他非营利组织(如志愿组织的免费供给)或市场组织(企业生产，用者付费)的供给。只有全社会形成了公共信息及其服务是公共物品的理念，才可能从服务机制、公平机制、价格机制、生产与供给机制等多方面实现公共信息管理与服务的创新。    2　一个服务平台：集成式公共信息服务平台    集成式开发服务平台就是要建立一个共建

7、共享的公共信息资源管理与运作模式。集成式公共信息服务平台[4]由信息服务前台与后台两个部分组成。信息服务前台可以是统一的公共信息服务网站、面向公众的公共信息亭或一个公共信息服务机构；信息服务后台则是一个共享式的公共信息数据库。见图1。        图1　集成式公共信息服务模式    集成式公共信息服务分为面向政府机关的对内信息服务和面向公众的对外服务两个不同路径。在对内信息服务层面，其公共信息流向是双向的。一方面，各政府机关或公共服务组织在业务活动中形成的有关公共信息，在标准化加工组织后统一存储在共享式公共信息数据

8、库中；另一方面，各类政府机关或公共服务组织在业务活动中根据职能需求和有关授权从共享式数据库中查阅相关信息。在面向公众的对外信息服务层面，其信息服务过程的展开也是通过信息服务前台和后台来分别实现的。    集成式公共信息服务平台的对外服务前台是一个以政府网站、面向公众的公共信息亭或某一公共信息服务机构，它承担公众信息需求的接受、信息服务的输出和最