我国社会养老保险支出状况浅析

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1、我国社会养老保险支出状况浅析金融08-1班自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。胡锦涛在十七大报告中指出“保障人民基本生活，达到老有所养，老有所依。”强调养老保险的重要性。3月5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要（草案）提出：实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以

2、上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。从以上的表格和图形中可看到养老保险基金由1989年的118.8亿元增加到2006年的4896.7亿元，总共增加了约40倍；并且养老保险支出占社会保险支出的绝大比例，可见我国对养老保险的重视！我国现在已经进入老龄化社会。据预测，2030年以后，我国将进入老龄化高峰时期，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。与发达国家不同，我国人口老龄化是在人均收入水平较低、养老保障体系还不完善的情况下出现的，而且人口基数大，老龄化速度快。这就要求我们首先要大力发展经济，将逐步消除“经济滞差”和

3、解决老有所养两方面结合起来，把两方面的工作都做好。然而我国的养老保险制度，虽然进行了一系列的改革，但是仍存在不少问题。社会养老保险基金的支出存在的问题历史欠债严重，“空帐”运行规模大退休年龄偏低，男女退休年龄差距大基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出1.历史欠债严重，“空帐”运行规模大我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，但是在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的“空帐”运行机制。1997年《决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准,这意味着企业要同时承担退休职工养老金之需和为在职职工积累养老金的双重任务

4、,造成企业负担过重,缴费困难,逃费、欠费现象严重2.退休年龄偏低，男女退休年龄差距大退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越低，则意味着领取养老基金呢的时间越长，即用于支付养老金的基金需求就会越多。3.基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重以前，养老基金的征收、支出、管理全部由社会保障经办机构一家包办，缺乏必要的监督和制约，导致社保机构从部门利益出发，随意侵占、挪用养老基金，造成了难以弥补的损失和浪费。建立社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，虽然对社保机构产生了一定的约束地方政府，但并没有从根本上解决监控不力的问题。目前这种监督机制只是政府内部不同部门间的权力制衡，社会监

5、督完全缺位，对地方政府没有多大的约束力。一些地方政府置国家颁布的养老保险基金投资管理规定于不顾，在财政资金周转困难时，把养老保险基金当作调剂资金，擅自动用养老保险基金用于基本建设和公用事业建设的投资，甚至用于修建办公楼、宿舍，搞房地产和证券投资。4.基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制，保费欠缴的情况非常严重，弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，养老保险费用开支增加，成为应对老龄化危机最主要的问题之一。在当前我国人口老龄化日趋严重的社会背景下,只有不断

6、进行养老保险制度创新,建立综合养老保险制度,才能应对养老保险供不应求的社会矛盾。如何完善我国的养老保险制度，根据上述分析，我们认为主要从以下几个方面着手进行解决一.实施家庭养老和社会养老相结合的养老方式在我国现阶段,家庭养老仍是目前养老的重要方式,这是由我国社会经济条件及我国传统的尊老、敬老、养老的优良文化传统所决定的。但是,由于老年人口增多,家庭规模不断缩小,家庭养老也面临日益严重的危机。这就要求我们一方面制定有利于家庭养老的政策措施,另一方面发展多种形式的养老机构,使养老服务社会化。二.扩大基金来源渠道,建立多层次的养老保险体系提高养老金保值增值的能力,实行国有资产变现,发行社保长期债

7、券,进入资本市场等措施,把社保基金做大。三.逐步做实个人账户,解决个人账户的“空账”问题1.建立账户分立制,建立个人账户专管体系。将个人账户从社会统筹金中分离出来,实行账户分立,从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。2.建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理与营运,确保其保值增值。四.鼓励个人缴费与退休待遇挂钩,实施积极的促进劳动和就业的养老保险制度人口老龄化使得工作人口数量下降,同时退休人口数量增加,带来了社