规范公共服务事项管理的探索与思考

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1、规范公共服务事项管理的探索与思考　　为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。潍坊市按照省编办关于简化优化公共服务流程有关要求，在全省率先开展试点探索，努力破解群众“办证多、办事难”问题，提高公共服务质量和效率，激发市场活力和社会创造力。　　一、潍坊市推进公共服务事项规范管理的探索　　潍坊市委、市政府高度重视公共服务事项规范管理工作。市委副书记、市长刘曙光作出专门批示，要求进一步简化办事流程、取消不必要的证照，并将编制公布公共服务事项清单列为2016年

2、市政府16项重点工作之一。为扎实推进本项工作，潍坊市近期着力做好以下几点：　　提前组织开展全面调研。2016年10月，潍坊市针对审改工作电话满意度访问时群众反映公共服务领域“办事难”比较集中的现象，坚持以问题导向为突破口，随即将规范公共服务事项列为下步审改工作的重点，并组织人员分赴12个县市区，就规范公共服务事项的范围、分类、程序进行调研。在初步调研基础上，结合国务院下发的《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》精神，形成了《从体制机制入手切实解决老百姓办事难问题》的工作建议，并作为2016年潍坊

3、市政协专项提案在潍坊市政协会上作了发言，聚焦规范公共服务事项，切实解决老百姓办事难问题，多方汇集力量，共同推进。　　集中专门力量联合攻关。省公共服务事项工作试点通知下发后，积极申报省试点，并多方抽调业务骨干3人，与市审改办人员组成专题小组，开展对公共服务领域有关工作的学习研究。组织学习了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》等文件，搜集整理了四川、重庆、河南、内蒙等地相关工作方案，形成了公共服务事项编制工作计划，设计了梳理和规范公共服

4、务事项表格材料，为深入开展公共服务事项梳理做好了准备。　　开展公共服务事项摸底归类。省确定潍坊市进行试点后，潍坊市立即印发《关于开展梳理规范公共服务事项工作试点的通知》，组织奎文、安丘、高密、昌乐4个县市区分部门开展公共服务事项清单梳理摸底工作，并针对基层出具证明较多的实际情况，规定每个试点县市区分别确定1个镇和1个社区同步开展公共服务事项调查摸底。经过市县两级共同努力，初步编制了5个县级政府部门、5个镇街、2个社区公共服务事项清单，同时，组织民政、卫计等部门及潍城、安丘等县市区先期编制公共服务事项目录、指南模

5、板，并制定《简化优化公共服务流程工作方案》，为下步全面推开奠定了基础。　　二、推进公共服务事项管理需把握的重点环节　　规范公共服务事项管理，涉及市县镇三级机关事业单位、群众团体、相关企业和中介服务机构，时间紧、范围广、难度大，需要抓住重点环节，一环接一环跟进落实。具体工作中，需要抓好以下几个方面：　　一是细化公共服务事项目录。在前期调研中发现，公共服务事项与许可事项、权力事项一样存在大项和子项，且公共服务事项的子项种类复杂，无规律可循。如，教育部门的“助学金发放”事项，就分为小学三个阶段、初中三个阶段和高中三个

6、阶段及特殊奖励等十余个种类。因此在梳理过程中必须细之又细，务求将事项分解到不能再分为止，以便于下一步规范管理。按照“顾客需求”导向，同步编制具体详实的服务指南，逐项列明办理条件及申请材料，切实方便群众办事。　　二是简化优化公共服务流程。将公共服务事项分为“即办件”和“承办件”。“即办件”就是只要提交材料、立等可取的事项，主要优化措施是规范、减少提报材料。“承办件”即当场无法办结、有承诺办理时限的办件，按照规范行政许可事项的要求，进行要素精减、时间压缩、流程优化、程序规范。同时，对“即办件”、“承办件”进行深度优

7、化，“即办件”逐步转向网上办理、自助办理；“承办件”逐步转向“即办件”。另外，积极探索推行公共服务事项承诺制办理办法，对申请人书面承诺能够代替的申请材料，实施告知承诺制度，提高办事效率。　　三是推进公共服务事项纳入线上和集中办理。公共服务事项清单公布后，在全面清理、规范、优化基础上，针对不同的服务对象，能网上办理的网上办理，能自助办理的自助办理，能纳入各级服务大厅下沉、集中办理的尽量下沉、集中办理。加快政务服务大厅建设，推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理

8、”，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。　　四是实现部门间非涉密信息共享。部门间的信息共享，是减少各类证明、方便群众办事的关键途径。推进公共服务信息平台建设，整合共享部门间数据库，加快推进跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对，以“部门协同办”代替“群众来回跑”，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，变“多