四个覆盖长期规划定稿

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1、肃宁县纵深推进“四个覆盖”创新农村社会管理工作规划（2012年-2015年）为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省市关于加强社会管理创新的决策部署，纵深推进“四个覆盖”，结合本县实际，现就创新农村社会管理工作制定本规划。一、指导思想和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进农村社会管理“四个覆盖”作为创新农村社会管理和统领农村工作的总抓手，以健全农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系为重点，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本

2、利益为目标，促进农村社会管理与基层党的建设、基层民主建设和社会组织建设的有机结合，统筹城乡发展，构建互通共融、互促共赢的农村管理服务工作新体系和“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理新格局。（二）工作原则（1）坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理，巩固党的执政地位和基础。（2）坚持“以人为本、服务为先”14的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于

3、服务之中，在改进服务中加强社会管理。（3）坚持“依法办事、由民做主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。突出人民群众的主体地位，加强和改进农村基层民主政治建设，使其自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。（4）坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。（5）坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益

4、的问题。（6）坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。（三）总体目标按照“巩固、完善、拓展、提升”的工作方针，不断丰富“四个覆盖”内涵，拓展“四个覆盖”工作范畴，力争把农民全部纳入组织体系当中，让农民重新组织起来，让农民当家作主，真正实现农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我调解和自我保护。依托“四个覆盖”，加快城乡一体化进程，促进

5、公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，城乡居民共享发展成果，统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”新格局。到2015年，使党组织延伸到社会各个层面，14实现各层面党员的100%有效管理，全部消灭不健全和软弱涣散型党组织班子；通过规范“3+1”维稳组织运行，充分发挥综治小区长、小组长等组织网络人员作用，切实做到“矛盾不出组，小事不出区，大事不出村”，社会更加和谐稳定；通过发展各类经合组织，使农民人均纯收入增速保持在8%以上；进一步规范

6、“三议一行一监督”工作机制，实现村级管理的制度化、规范化；全县各村全部达到“阵地标准、网络健全、制度完善、村容整洁、交通便利、村风文明、管理民主、增收显著、和谐安宁”的标准，实现全县各项事业健康快速发展。纵深推进“四个覆盖”工作分三个阶段，即：“巩固完善阶段、对接拓展阶段、全面提升阶段”。巩固完善阶段：2012年，以村“两委”换届为契机，健全“四个覆盖”组织体系，完善各项工作机制，制定短期和长期工作规划，在一些重要领域与关键环节取得突破，打造一批示范点，以此带动并形成全面发展的良好态势。对接拓展

7、阶段：在巩固既有工作成果的同时，引导鼓励各项工作尤其是涉农工作与“四个覆盖”对接融合，不断拓展工作范畴，使“四个覆盖”向农村环境治理、精神文明建设、统筹城乡发展等社会各项事业拓展延伸，城乡经济社会协调发展格局初步形成。全面提升阶段：到2015年，通过全力推行“四个覆盖”14，使城乡管理体制机制更加顺畅完善，公共资源均衡配置，经济结构合理优化，综合经济实力显著增强；农民收入持续增长，农村居民人均可支配收入全市领先，城乡居民整体素质和幸福指数全面提高；公共事业均衡发展，文明程度明显提高，农村社会全面

8、进步。二、主要任务和重点工作主要任务是：通过不断探索实践，切实规范“四个覆盖”运行程序，提升运行质量，实现常态化、制度化、规范化、科学化发展，真正让农民群众在党组织领导下发挥主体作用，在当家作主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐；使之真正成为破解农村发展难题、加快新农村建设的一把“金钥匙”。（一）深入推进基层党组织建设，巩固党的执政基础和地位按照“无组织抓组建、有组织抓规范、有规范抓创新”的思路,创新基层党组织设置,把党组织延伸到社会各个“神经末梢儿”，做到经济社会组织发展到