四个覆盖培训内容

《四个覆盖培训内容》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、四个覆盖培训内容一、四个覆盖推行的背景。1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的大幕，安徽凤阳县小岗村18位农民，顺应农村发展的历史潮流，决定把村集体土地分包到农民家庭承包经营。这场发端于安徽小岗村的家庭联产承包责任制变革，掀开了我国农村改革开放的序幕，农民的积极性空前迸发，从此以后，我国农村发生了翻天覆地的变化，亿万农民的温饱问题得以解决，创造了当今世界的中国奇迹。农村改革开放走过了波澜壮阔的三十多年，在极大地促进社会生产力发展的同时，一些影响和阻碍生产力发展的问题也逐渐暴露出来。以家庭为单位的农业经营为例，在极大地解放农村生产力、解

2、放农民的同时，也在某种程度上“解散”了农民，整个农村社会处于一种松散的状态；一些地方农村基层党组织弱化、村两委班子软弱涣散，战斗堡垒作用不强，宗派家族势力掌控村“两委”的领导权；党组织对农民群众的号召力、凝聚力弱化，农民群众对党组织的信任感、依存度降低；一些新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外；村民的决策权、监督权、知情权等民主权利形同虚设。实行了三十多年的土地联产承包经营的弊端逐渐显露，农民分散经营，一家一户“单打独斗”的分散经营方式，在信息、技术、管理等方面处于劣势，无法融入市场经济大潮。党组织的弱化、村民自治的虚化的恶果就是治安状况恶

3、化，有的农村治安问题没人管，任由不法分子作恶横行，矛盾纠纷没人调节，任由不和谐因素扩大蔓延。这些年，全省公安机关在不少农村依法打掉的偷盗团伙、盗抢机动车团伙、非法生产爆炸物品团伙、传销诈骗团伙以及贩卖妇女儿童团伙，就是一些农村治安状况恶化的有力佐证。广大农村出现的这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，解决这些问题，使我国经济社会发展特别是“三农”建设步入新的领域、新的高地，是摆在全党和全国人民面前的重大课题。肃宁县“四个覆盖”工作模式是解决这些问题的有效方法。习近平同志指出：把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要

4、。肃宁县推进“四个覆盖”进一步健全了农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。二、四个覆盖具体内容和特征。“四个覆盖”具体内容是指农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖，就是建立以党组织为核心，村民代表会议为平台，农村经济合作组织和农村维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方面利益为职能，覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络；目的是积极培育、发展各类社会组织，搭建服务平台，让分散的个体农民组织起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾，提供致

5、富载体，解决发展难题。它具有四个比较鲜明的特征：一是时代性。这一模式顺应了农村经济社会发展的新形式、新变化，较好解决了实行联产承包责任制之后，如何让分散农民重新组织起来的问题，在促进农村稳定与发展上发挥了巨大作用，显示出了旺盛的生命力，具有鲜明的时代特征；二是系统性。“四个覆盖”打破了以往农村工作就稳定抓稳定、就党建抓党建各自为政的条条框框，比较系统地提出了解决农村管理体制机制问题的一揽子方案，不是一个简单的做法，而是一个完整的体系，它既有宏观层面的战略思考和制度设计，又有微观层面的运行机制和动力机制，实现了各种社会管理要素的集成和机制的整合，

6、实现了党的领导、人民当家作主和依法治国三个方面的有机统一；三是科学性。“四个覆盖”在集成过去好的经验做法的基础上，把以人为本、服务为先的原则，民主的方法、群众的需求融入到农村社会管理中，改变了开展农村工作的理念，发展了广大人民群众的根本利益，实现了农村社会管理的制度化和规范化；四是可推广性。“四个覆盖”形成于农村，来源于群众，没有复杂的组织体系和繁杂的程序，经过简单的宣传培训，老百姓能明白、村干部会操作，既不用增加机构人员设置，也不用大的资金投入，具有较强的可操作性和可推广性。肃宁县立足“三农”实际，契合时代变革的要求，大力推行基层党组织、民主

7、组织、经合组织、综治维稳组织全覆盖，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现了党组织的坚强领导。广大农民以主人翁的姿态，站在参与决策、参与管理、参与监督、参与执行的舞台上，谋划经济发展，谋划民主管理，谋和谐稳定，心更齐、气更顺了，劲更足了，钱包也更鼓了。“四个覆盖”的作法，契合了农村经济社会发展的时代呼唤，代表了农村社会管理创新的发展方向，是农村社会管理的一场深刻变革。三、基层党组织全覆盖。基层党组织全覆盖是指按照党的十七届四中全会提出的“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个

8、行业，进一步加大党组织机构在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。“四个覆盖”模式下基层党组织的设置。凡是有正式党员3人