南方集体林区林业合作组织新模式的理论与实践

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1、南方集体林区林业合作组织新模式的理论与实践南方集体林区林业合作组织新模式的理论与实践口肖铭心周志雄(湘潭大学法学院湖南?湘潭410005)摘要:根据2007年党中央国务院加快林业发展的有关《决定》,提出了实行"林业专业合作社"这一新型经济合作组织的构想,并从经济学与法学的角度进行了理论论证,认为这一组织确保了山林权,经营权,处置权,收益权"四权"落实,将林农与市场各种生产要素优化组合.在实践中具有可操作性,并以湘,浙,苏等省的成功案例说明,"林合社"有利于调动林农生产的积极性,促进林农增收,林业发

2、展,农村和谐,共同富裕目标实现和生态文明建设,该组织符合经济发展规律,显示出强大的生命力和良好的发展前景.关键词:集体林林业专业合作社林权改革中图分类号:F303文献标识码:A文章编号:1007-3973(2011)001-123.o3新中国成立后,从土改时期起,对林权体制进行了长达半个世纪探索与实践,在一定程度上给了林农的生产经营自主权,集体林业经济发展壮大了,但在以市场经济为基础的今天,过去的一些做法已不适应.如何构建新的林业经营组织模式,是党和国家,林农面临的新课题.1南方集体林区林业经营模

3、式简要回顾古人云:以史为鉴,可知得失.探索南方地区集体林区改革模式,有必要了解过去林权改革的简要发展史,以便我们兴利除弊,寻找未来林权改革更切合实际的经营模式.新中国成立以来,我国积极进行林业经营模式的探索,集体林区经营模式的改革主要经历了四个主要的发展时期:1.1土地改革时期这是新中国成立以后,1950年《中华人民共和国土地改革法》正式颁布实施,确立了一系列土地分配,经营的原则.其后,中央又先后颁布了《农民协会组织通则》,《关于划分农村阶级成份的决议》,《城市郊区土地改革条例》等有关文件,推动土

4、地改革,将地主,富农的山地分给农民.1.2农业合作化时期1951年9月在北京召开了全国第一次互助合作会议,审查通过了《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》到1953年l2月,中共中央通过了《关于发展农业生产合作社的决议》.从提倡农户问按照自愿和互利的原则,结成互助组,即是农民将所占有的山林,耕地,耕畜,大农具等生产资料全部折价集中于合作社,允许社员有小块自留山,但社员的其他山林必须交给生产合作社统一使用,合作社按照社员入社林木材积,从每年的收入中付给社员以适当的报酬.这一期间称为初级合作社

5、时期.1956年6月,第一届全国人民代表大会通过了《高级农业生产合作社示范章程》,开始在全国大搞升社并社工作,合作经济制度转变为高度集权的集体制经济制度.这一集体所有,集体统一经营的林业经营体制,延续到80年代初.1.3林业"三定"时期1981年中央颁布了《中共中央,国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》,放宽林业政策,初步形成了多种经济成分并存的林业所有制结构.在全国范围内实施了以"稳定山权林权,划定自留山和落实林业生产责任制"为主要内容的林业"三定"政策.这一集体林区林业经济体制改革的新体

6、制,界定了林地使用权和林木所有权,村集体拥有全部的林地所有权:村民对自留山,责任山,拥有除林地所有权以外的其他林业产权,即林地使用权,林木所有权,经营权,收益权等,保证了这些权利的排他性.1.4"i莨后至2007年随着市场经济的发展,林业经济地位不断提升,对林业关注度日益增加,南方集体林区林业经营模式更趋复杂.l984年开始南方集体林区相当多地区开始了"两山并一山",即取消责任山与自留山的区别,统称为自营山:或者实行国有林核权发证,有偿转让集体宜林荒山,林业分类经营等方式,但山林权,经营权,处置权

7、,收益权"四权"不落实,制约了林农增收与林业经济发展和生态文明建设,社会和谐.因而,必须探索"责,权,利"更加明确林权模式,以推动我国林业经济发展发展和社会主义新农村建设.2林业合作组织新模式构想纵观整个林业改革史,尽管过去的林业合作社解决了小农户的过于分散的问题,增强了抵御自然灾害的能力:"三定"做法在一定范围明确了林农的权益,但都没有从根本上解决"产权"这一核心问题,"责,权,利"不明,因此,必须探索将林农,土地,资金与市场有机结合,并"明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收效益权"的新型

8、林业合作模式,"以促进林业经济发展和林农增收.根据国家新的林业政策,通过林业专业合作社这种模式可以破解上述难题.将农户,企业与其他市场中介组织,依照相关的法律政策,按自愿,平等,互利原则组成林业专业合作社.林业专业合作社是农民专业合作社的一种新形式,是在集体林地,林木实行家庭承包经营的基础上,同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者,利用者,自愿联合,民主管理的——斟协论I云?2011年第1期(下)——互助性经济组织.根据《农民专业合作社法》规定,农民林业专业合作社是