集体林区林业革新与发展的新布局

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1、集体林区林业革新与发展的新布局1988年4月国务院正式批准将福建省三明市列为全国农村改革试验区，从此，三明林区的林业改革和发展翻开了新的一章。经过3年的探索和实践，取得了明显成效，主要表现在:(l)长期以来威胁和困扰林业生存和发展的资源危机已经根本扭转，森林后续资源大幅度增加，整个区域造林绿化已形成新局面。(之)林业经济结构初步改善，林业生产力正逐步提高，新的林业产业结构已现雏形。(3)林区经济日趋繁荣，林区社会和林区群众从林业的发展中获得越来越多的经济效益和社会效益。一、三明林业改革试验的基本思路和主要内容三明市建立集体林区改革试验区，其大体的思路可以分为三步

2、:首先是尽快突破林业的困境，解决林业生产和林区经济面临的主要困难，初步理顺林业经济关系，第二步调整林业产业结构和林区经济结构，以推进林区生产力发展为中心，建立新的林业产业经济体系和同步发展的林区经济结构;第三步逐步探索和建立一个能促进林业生产力不断发展的，计划经济与市场调节相结合的林业经济运行机制，实现林业经济体制和林区经济体制相互融合，相互促进，协调发展，从而探索一条具有中国特色的社会主义林业发展道路。根据上述基本思路，三明市在原有工作的基础上，选择资源、资产、资金、体制四个方面作为重点，先后对16个项目，60个试点进行了区域性、综合性的改革试验。归纳起来，主

3、要有以下几个方面的内容。(一)深化农村改革，建立和发展了适合集体林业特点的林业双层经营体制—林业股东会。80年代初，随着农村改革的深入发展，三明市开始探索适合林业自身特点的基层生产经营体制。经过不断的探索，把股份制引入了林业，建立村林业股东会，形成了适合南方集体林业特点的双层林业经营体制。三明市目前普遍实行的林业股份制，‘是将集体拥有的森林资产折价作股，以股票的形式均分给全体村民;而作为实物形态存在的林木仍保持其完整性，用承包形式实现规模经营。这种做法通过拥有的股票实现对现有森林资产的所有权，通过生产承包和劳动投入获得按劳取酬部分，股东通过股份分红享有剩余价值，

4、改变了过去那种“大集体”的经营、分配形式。其具体作法是:(1)林木折价作股。根据当时天然林、人工林活立木蓄积量，换算成产值，再以此确定股值，折成股数。(2)确定分股办法。按当时的林木折成的股份称为老股(又叫基本股、普通股)多林农投资、投工、新造幼林折价入股形成的股份为新股(又叫投资股)。股份按1983年在册人口均股，统一印制林业股票或股份证，发至股东手中，年终兑现股份分红。对林木折的股份当时确定“生不补、死不退”。可“继承、转让”，现在已有部分股东会改为“生补死退”，也有部分股东会对婚娶、上学、参军、超计划生育等作了相应的规定。(3)实行股份分红。股东会一般是1

5、年分红1次，也有个别是半年分红。从当年木材销售利润中拿出20%上交村委会，20%留作股东会管理费用和生产墓金，60%用于股东分红。(4)管护承包形式。折股联营后的山林采取招标承包，有分户承包、联营承包、专职护林承包3种。一般成熟林实行联责，中幼林实行联产，经济林、竹林实行包干到户，定额上交。承包山林和管护则实行承包户与专职护林员双层管护责任制。(5)建立股东制度。拥有股票或股份证的林农即为股东;由股东代表选举产生股东委员会;股东会成员5一7人，设会长、副会长2一3人，会计1人，任期3年;股东代表大会是股东会最高权力机构，每年开会1一2次，决策林业生产计划和股份分

6、配等重大事项。实践证明，建立林业股东会是基层集体林业经营体制的重大而成功的改革。其显著成效主要表现在:一是有利于稳定林区秩序和发展现有森林资源。二是股份合作经济解决了分户经营存在的采伐限额指标分配难的问题，同时发挥了股东群体对乱砍滥伐，护林防火的联防作用。三是股份制使林农认识到山林的价值，调动了林农爱林、护林、兴林的积极性。林农主动投资、投劳，股东会也从经营收入中提取一定的林业积累资金，用于营林生产，大大缓解了营林资金严重短缺的间题。四是林农得到了经济实惠。1989年，全市1347个林业股东会林业总收入1.%亿元，纯收入6956万元，比1984年组建时翻了两番。

7、五是林业股份制的创建使林业基层生产组织逐步完善，大面积的集体林地有了可靠的经营者。加上国营林场、乡镇林场内部林业生产责任制的健全和农民自留山政策的落实，三明林区形成了国营、乡镇、村股东会和个体林业“四个轮子”一齐驱动的新格局。当然林业股份制也还有不少问题需要解决和完善，一是从股东会内部来看，不少股东会的资产意识还较模糊，村委会对股东会包揽过多，公益事业占用股东资金的情况比较普通，实际用于林农分配的比例大多达不到60%，全市1718个村中，建立林业股份合作经济组织的已有1347个，经营面积达122.33万ha，但真正办得好的仅占2/3，有一些还流于形式。二是从外部

8、发展来看，如何逐步引导股