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1、国际非政府组织对我国家安全的影响及其治理对策2011年7月第4期总第121期湖北警官学院学报JournalofHubeiUniversityofPoliceJuly.2011NO.4Ser.NO.121国际非政府组织对我国家安全的影响及其治理对策罗彩荣(湖北警官学院侦查系,湖北武汉430034)【摘要】国际非政府组织作为国际社会的一种组织创新形式,在对我国教育,环保等公益事业作出有益贡献的同时,也有部分国际非政府组织在华进行非法活动:积极向我国输出西方民主和价值观,西化中国;积极支持我国分裂势力,分化中国;攻击我国社会主义制度,损害我国国际形象;秘密窃
2、取各种情报,危害我国安全.应对在华国际非政府组织加强治理:我国政府应明确对境内国际非政府组织的基本治理态度;尽快制定在华国际非政府组织统一登记专项法律法规,加强准入前的登记管理工作;完善在华国际非政府组织准入后的监管制度,加大监管力度.【关键词】国际非政府组织;国家安全;治理对策【中图分类号】D631【文献标识码】A【文章编号】1673—239l(2011)04—0060—04上世纪70年代以来,作为国际社会的一种组织创新形式,国际非政府组织开始大量进入我国,利用其资金,信息和人力资源优势,积极参与我国经济建设和社会发展事业,为我国扶贫,环保和贫困山区
3、教育等公益事业作出有益贡献.但与此同时,有的国际非政府组织披着合法外衣,进行非法活动,干涉我国内政,破坏政治稳定,危害国家安全.当前,如何对在华国际非政府组织依法治理,趋利避害,充分发挥其对我国政治,经济和社会发展的积极作用,有效消除对我国家安全的消极影响,这是我国在全球化背景下面临的一项紧迫任务.一,国际非政府组织在我国的活动现状国际非政府组织作为与国际政府组织相对应的一种组织,是指各国民间的团体,联盟或个人,为了促进在政治,经济,科学,文化,宗教,人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体.随着全球公民社会运动的兴起和全球化
4、进程的加快,越来越多的国际非政府组织进入我国.据不完全统计,至少已有200多个着名的国际非政府组织在我国设立办事处或开展工作,总体规模大约万家左右,已经奠定了较稳定活动基础的国际非政府组织约有1000家左右.…纵观这些在我国的国际非政府组织,其活动具有以下特点:一是活动性质具有公益性.大部分国际非政府组织有其国际公益目标,多是以教育,卫生,环保,扶贫,救灾,农村社区发展,社会福利,慈善等为其社会公益性项目,,其主要服务对象是贫困人口,残疾人,妇女儿童,青少年,老年人等社会弱势群体.根据中国发展简报官方网站提供的174家国际非政府组织的资料统计分析,其中
5、61家活跃在中国教育领域,占总数的35.06%,其次是公共卫生健康,环保与动物保护,艾滋病,妇女,儿童,老人,扶贫赈灾,社区建设,三农等领域.I二是活动领域具有广泛性.随着我国政府对国际非政府组织活动持越来越开放态度,国际非政府组织在华活动领域越来越广泛,由过去最初单一集中于教育,卫生,环保等具有公益性的社会领域逐渐发展到现今经济,政治,人权等其他众多领域,如以提供资金的形式与我国地方政府进行经济合作,以调研,实验,培训和咨询方式介入我国基层民主选举,法律援助以及人权事务等活动.1996年卡特中心开始为中国农村基层选举程序化提供技术支持,并与中国民政部
6、门合作,启动了"中国村民选举项目".三是活动范围具有跨国性.大多国际非政府组织往往不具有我国法人主体资格,仅在我国设立办事处或与我国各级政府签订备忘录或协议,其活动与国际政府组织一样具有涉外性.如美国大自然保护协会1997年来我国云南,与云南省【收稿日期】2011-03-15【作者简介】罗彩荣(1975-),女,湖北仙桃人,法学硕士,湖北警官学院侦查系国保教研室副教授.【基金项目】洲北警官学院院级项目"非政府组织的规范与治理'研究成果.?60?罗彩荣:国际非政府组织对我国家安全的影响及其治理对策政府签署了合作备忘录,共同开展"滇西北保护与发展项目"研究
7、,并设立了云南办事处,长期从事滇西北生态与自然的保护.四是活动主体具有民间性.在华国际非政府组织是由私人组成,私人设立,私人运作,独立于其国家政府和政府间的国际组织.国际非政府组织不是其本国政府的一部分,通常也不是由其本国政府官员主导的董事会领导,但这不意味着国际非政府组织不能接受其本国政府的资金支持.如国家民主促进基金会,亚洲基金会和国际私营企业中心等部分国际非政府组织经常从本国政府那里得到可观经费.五是活动方式具有多样性.国际非政府组织进入中国的方式多种多样,如在北京开设代表处,由中国政府机构做挂靠或接待单位,例如福特基金会是由中国社会科学院接待的
8、;或在北京以外的其它城市开设办公机构,昆明成为国际非政府组织最集中的城市;或在香港,澳门等地建
