浅谈对加强国际非政府组织管理的对策和建议

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1、浅谈对加强国际非政府组织管理的对策和建议目前，在中国活动的国际非政府组织种类众多，既有宗教机构、人道主义救援和发展机构，也有私人基金会、专家型非营利的咨询和项目执行机构、宣传机构、专业协会、互助及自助组织，还有政策研究思想库。一、国际非政府组织进入中国大陆的活动方式国际非政府组织进入中国的方式花样繁多，主要有以下几种：第一，在中央政府的特许下，在北京开设代表处，挂靠某政府机构开展活动。比如福特基金会，1988年通过与国务院的特别协议，成为首家在北京设立办事处的国际非政府组织，合作方是中国社会科学院,

2、狮子俱乐部国际协会，由于其在中国开展的“视觉第一中国行动”取得了巨大成功，受到了中央领导的充分肯定和支持，以合法身份进入中国大陆，于2005年6月14日成立了中国狮子联会，并在北京、广东、深圳.沈阳.大连.青岛分别设立了分会，并接受国际狮子会和中国残联的“双重领导”。第二，在香港、澳门等地建立总部或分部,由此指导在大陆的项目动作，比如世界最大的募捐组织世界宣明会。第三，通过与地方行政机关合作，获得在地方开展活动的法律地位。像云南省的200家国际非政府组织，有的参照外资企业管理办法注册登记为项目办公室

3、，有的则通过与政府部门建立合作关系开展活动。第四，通过与像国家外国专家局、国家环境保护总局.国家扶贫办公室.国家计划生育委员会、妇联等这样的机构或组织缔结专项工作协议，获得了在国内开展活动的法律地位。第五，以企业的名义在工商管理部门注册为咨询公司、研究机构等，就是在当地工商部门注册登记的。第六，以商会的形式注册，比如国际计划生育联合会。第七,以个人的名义设立办公室或账户，比如菲利浦-海德基金会。第八,干脆不注册，直接与国内有关组织合作运作项目，比如美国国际慈善团。二、对国际非政府组织的管理对策及建议

4、鉴于当前国际非政府组织在中国发展的现状、特点及影响，我们有必要对国际非政府组织进行重新认识和定位，并吸收、借鉴外国政府对国际非政府组织的管理经验，从构建社会主义和谐社会的层面,进一步解放思想，开拓思路，创新管理的思路、模式、机制、措施等,促进国际非政府组织在中国的健康.有序的发展，消除对国家安全和利益的不利影响。当今的中国已经是一个强大的主权国家。我们完全有信心把握好国际非政府组织进入中国的时机.程度和影响力，将其在中国的积极影响发挥到最大，将其负面影响控制到最小，这也将考验我国政府治理能力的重要衡

5、量标准。同时，鉴于国际非政府组织的敏感性、复杂性、特殊性，我国各级政府要从国家战略的高度来看待国际非政府组织的管理问题，从维护国家安全和利益的层面来进一步规范和加强国际非政府组织的管理。对此，提出以下管理对策及建议:（一）管理目标就是要进一步解放思想、创新思路，以开放的胸怀、积极的心态来面对国际非政府组织在中国的成长与发展，以完善的法律体系、有效的服务管理来推动国际非政府组织在更大的空间和领域发挥积极作用，趋利避害、为我所用，努力实现我国政府、企业、民间社团组织包括国际非政府组织的良性互动、功能互补

6、，大力推动我国改革开放事业、社会主义和谐社会的建设与发展，有效促进一些全球性共同关注问题的有效解决或改善，不断提高我国的国际形象与地位。（二）管理理念基于国际非政府组织的积极作用和影响以及全球化、国际化的发展趋势，各级政府要切实转变观念，进一步变防范、封堵为规范、疏通，变严格管理为有效服务，鼓励更多的国际非政府组织参与到中国改革开放、经济社会发展的伟大事业中去。一是坚持有限政府的理念。切实改变过去“全能政府”的形象,从无所不管、无所不包转向有重点、有目标的管理，注意充分发挥民间社团组织包括国际非政府

7、组织的在一些公共事务、领域中的独特作用，通过交流、指导、合作、信息共享、购买服务等形式使国际非政府组织更好地参与其中，发挥更大的作用。二是坚持法治政府的理念。进一步完善有关国际非政府组织管理的法律体系，坚持以法律、法规为准绳判断、处理问题，严格依据法律法规及国际公认准则去管理国际非政府组织，将其一切活动都纳入法制化的轨道，限制在非政治领域范围内，严格依法办事、依法行政、依法管理。三是坚持服务政府的理念。充分认识国际非政府组织既是我们政府的管理对象，更是我们政府的服务对象，我们必须要切实增强服务意识、

8、改进服务方式、完善服务措施、提高服务质量。（三）法律框架一是制定专门法。对国际非政府组织的管理上，最主要的是要通过法治，依法管理、治理，从国外管理经验来看，无论是鼓励还是约束，也基本都是在法律框架内来规范国际非政府组织行为。为此，建议制定统一的《国际非政府组织管理法》（或是《社会团体管理法》）,用法律形式对国际非政府组织的登记报备、活动范围与方式.机构运行管理、人员招聘以及国际非政府组织的权利义务等方面予以明确规范，做到有法可依。其中，特别要明确法律禁止或限制条款。比