政府组织对非政府组织的影响

《政府组织对非政府组织的影响》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、非政府组织管理林修果主编张红方主讲公共管理硕士（MPA）系列教材第五章外管理战略：政府组织对非政府组织的影响本章要点1、政府对非政府组织管理的必要性2、我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁3、促进非政府组织发展的政策建议5.1政府对非政府组织管理的必要性5.1.1政府与非政府组织关系的厘清A、研究背景：政府与社会不可避免相互影响、相互制约，客观上要求把政府组织改革与社会组织发育纳入同一个整体分析框架中。B、指导原则：对抗性竞争VS协商性合作a、多元主义民主理论主张对抗性竞争b、合作主义主张协商合作5.1政府对非政府组织管理的必要性a、多元主义民主理论主张对抗性竞争多元主义民主理论是以美

2、国的精英民主理论为基础而发展起来的一种民主理论。代表人物：罗伯特.达尔主要观点：一是精英较少关注普通公民个体；二是公民个体主要通过利益集团来实现对自己的利益诉求；三、各利益集团是相互平等；四、对抗性竞争是不可避免的。5.1政府对非政府组织管理的必要性b、合作主义主张协商合作合作主义是为解决多元主义的困境而发展起来的。代表人物：施密特主要观点：一是多元主义倡导的对抗性竞争可能演变为团体冲突，是导致“社会病态”的根源；二是将公民社会中的组织化利益组合到国家的决策结构中，并形成一种制度；三、协商与合作既是交换，也是妥协。四、各利益集团以协商和合作的方式进入政府决策程序，实现各自利益诉求；5.1政府对

3、非政府组织管理的必要性5.1.1政府与非政府组织关系的厘清C、研究结论：政府与非政府组织保持协商与竞争的良性运转关系可以更好地实现社会各阶层利益，化解各种社会矛盾，实现社会和谐发展。5.1政府对非政府组织管理的必要性5.1.2政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者A、政府必须对非政府组织进行扶持和培育客观上的需要：“量”、“质”存在差距实践中的体现：资金与政策的保障B、政府必须加强对非政府组织的监督客观上的需要：蜕化变质存在可能实践中的体现：双重管理体制5.1政府对非政府组织管理的必要性5.1.2政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者C、努力建立政府、企业和非政府组织的竞争—合作关系客观上

4、的需要：构建三方参与的伙伴关系有利于实现社会治理实践中的体现：社会的发展越来越需要政府、企业和非政府组织三者的共同努力。5.2我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁5.2.1计划经济体制下政策框架A、背景：所有的公共利益都是以国家利益为核心，整个社会利益结构从本质上要求个体利益服从政府利益B、政策框架：①政府拥有绝对自由权和决策控制权；②公共利益至上③非政府组织生存与发展空间不大。5.2我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁5.2.2市场经济体制下政策框架A、背景：市场经济的发展，利益分化是必然结果，多元经济结构促进多元利益的产生。B、政策框架：①政府职能更多反映了多元利益间的平衡

5、；②以个体利益为代表的社会利益得到明确；③非政府组织生存与发展空间扩大。5.2我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁5.2.3我国非政府组织发展的变迁A、三段论：①整顿发展时期（1949—1965）②中断时期（1966—1977）③全面发展时期（1978—至今）B、特点：①数量上呈增多趋势②种类趋向全面发展③功能显现更为明显5.2我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁5.2.3我国非政府组织发展的变迁C、不足：①法律制度的欠缺②政府改革不到位③组织资源不足④治理落后⑤存在明显的路径依赖（政治依赖、职能依赖）5.3促进非政府组织发展的政策建议5.3.1完善非政府组织管理制度体系必须立

6、足中国国情A、国情背景：①非政府组织管理方面的基本制度体系已初步确立；②管理体系呈现如下特点：重义务，轻权利；重原则，轻程序；重防范，轻培育；重管制，轻服务；重准入，轻监管。5.3促进非政府组织发展的政策建议5.3.1完善非政府组织管理制度体系必须立足中国国情B、具体对策：①转变管理理念：从控制到服务；②提高立法层次：适时推出非政府组织管理的基本法律；《民间组织（促进）法》赋权、立规5.3促进非政府组织发展的政策建议5.3.2完善法人制度，分类管理，突出发展重点A、完善法人制度的现实基础：①当前非政府组织登记可供选择的法律形式有限：社会团体、民办非企业单位、基金会②法律规定制约（种类、资金）B

7、、完善法人制度的具体措施：①剔除社团法人关于“活动资金”的要求②规范基金会的法人地位③民办非企业单位的法律地位应限定为非营利企业法人，取消个体和合伙形式5.3促进非政府组织发展的政策建议5.3.2完善法人制度，分类管理，突出发展重点B、分类管理，突出当前发展重点①分类管理：公益型、互益型②当前发展重点：一是与公共服务和福利提供相关的公益类非政府组织；二是与我国市场经济深度发展相关的行业协会。5.3