邻避设施的生态补偿和改造策略_美国康涅狄格水处理设施的启示

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1、邻避设施的生态补偿和改造策略——美国康涅狄格水处理设施的启示陈可石，董治坚（北京大学城市规划与设计学院，广东深圳518055）摘要：在城市建设日益加快的发展背景下，如何降低污水处理厂、垃圾中转站等邻避设施带来的邻避冲突，寻找邻避问题的化解之道，成为政府、企业、公众普遍关心的重要议题。美国康涅狄格州的水处理设施是以生态补偿和改造的途径来化解邻避冲突的典型案例，文章通过对项目的前期协商、设计理念和改造方法的研究，总结了邻避设施改造的经验和启示，以期为我国同类项目的建设的提供借鉴。关键词：邻避设施；生态补偿；生态改造；康涅狄格州中图分类号：TU984；TU998文献标识码：A文章编号：1671-

2、4407(2014)09-191-05NIMBYFacilitiesEcologicalCompensationandReconstructionStrategies:InspirationsfromConnecticutWaterTreatmentFacility,USCHENKeshi,DONGZhijian(SchoolofUrbanPlanningandDesign,PekingUniversity,ShenzhenGuangdong518055,China)Abstract:Withtheacceleratingdevelopmentofthecityconstruction,h

3、owtoreducetheNIMBYconflictoftheNIMBYfacilitiesandsolvetheNIMBYproblemshasbecomeanimportantissueforthegovernment,enterpriseandthepublic.ConnecticutWaterTreatmentFacilityisarepresentativecaseofsolvingtheNIMBYconflictinthewayofecologicalcompensationandreconstructionintheUS.Bytheinterpretationofthepre

4、liminaryconsultation,designconceptandmodificationmethodofConnecticutWaterTreatmentFacility,thispapersummarizestheexperienceandenlightenmentoftheproject,hopingtoprovidereferencetotheconstructionofsimilarprojectsinChina.Keywords:NIMBYfacilities;ecologicalcompensation;ecologicalreconstruction;connect

5、icut1引言环境市政设施（污水处理厂、垃圾焚烧场、垃圾中转站、垃圾填埋场等）为城市正常运转和居民日常生活提供了重要的保障，但由于其对周围环境会产生较强的负面影响而遭到居民的反对和抵制，这种现象被称为“邻避效应”（not-in-my-backyard，NIMBY）[1]，相关的具有污染威胁的公共设施被称为“邻避设施”[2]。早在20世纪60年代，美国就出现了反对垃圾填埋场、毒性废弃物处理场等邻避设施建设的抗议活动，此后抗议的对象扩展到停车场、戒除药瘾医疗中心、流浪汉收容所等其他公共设施建设中[3]。20世纪80年代至今，台湾地区一直为邻避问题困扰，垃圾掩埋场、焚化厂、火力发电厂等设施的建设

6、常引发地方居民激烈的示威甚至是大规模的抗争活动[4]。近年来，随着居民对周边居住环境要求的不断提高，国内的邻避性冲突事件的发生日趋频繁。如2007年厦门的PX项目事件、2008年上海磁悬浮沿线居民的抗议行动、2009年广州番禺居民集体反对垃圾焚烧厂[5]建设事件等均在全国范围内引起了广泛的关注。邻避效应的困境在于：首先，城市化建设的必然需求与居民权利之间的矛盾不可调和。我国目前正处于快速城市化进程中，人们向往更加便利、舒适的生活。邻避设施作为一类重要的城市基础设施，是城市居民生产生活所必需的，因此大规模新建邻避设施是城市化的必然要求[6]。随着城市居民的社区归属意识和认同感的日益加深，他们

7、越来越关心社区的居住和生活品质。从建设人本社会的角度考虑，每个公民都有维护自身财产安全和生命健康的权利。当利益受到侵害时，居民们会积极地捍卫社区利益，导致具有公共属性的邻避设施建设和社区生活环境保护的之间的矛盾引发的邻避冲突越来越多。其次，我国城市规划体系不够完善。在我国城市建设中，政府决策长期处于主导地位，设施的规划与建设缺少真正的公众参与，在核心决策的过程中居民的意愿与诉求没有得到顾及等[7]，相作者简介：陈可石，男