人口老龄化对我国养老保险制度的影响及对策

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1、人口老龄化对我国养老保险制度的影响及对策　　摘要：我国人口老龄化所带来的各种老龄问题是重大的社会民生问题之一，它对国家社会经济发展带来了持续压力和挑战。当前我国人口老龄化问题呈现出人口规模大且老龄化速度快；我国老年抚养比大；地区之间不平衡的人口老龄化程度及显著的差异等特点，对养老保险制度产生着深刻的影响。为此，需要通过扩大养老保险覆盖面、延长退休年龄、增加养老保险基金收入、提高养老保险基金保值增值能力、建立健全政府监督管理体制等提高养老保险水平和完善制度的措施，达到减轻老龄化冲击的目的，促进经济发展和社会稳定。　　关键词：人口老龄化；养老金负担；多层次养老保险　　中图

2、分类号：C913文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）17-0056-02　　一、我国人口老龄化现状及发展趋势　　（一）人口老龄化含义　　人口老龄化是指在一个国家或地区因人均预期寿命不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。　　（二）我国人口老龄化现状　　1.人口预期寿命延长、死亡率下降　　1978年的改革开放，使国民经济高速发展，人民生活水平和质量的大幅度提高，医学技

3、术和医疗服务进一步发展，使人口预期寿命延长，死亡率下降。　　2.人口干预政策、出生率下降　　自1973年以来实施的计划生育政策，使出生率持续下降，也使得我国人口老龄化程度逐渐增高。1978年我国人口出生率为18.25‰，2008年降低为12.14‰。　　3.人口的流动和迁徙　　1978年改革开放劳动力开始自由流动，人口流动数量飞速上升。2005年的1%人口抽样调查数据表明，全国流动人口总量已经达到1.47亿，占到了全国人口总量的11.3%，而且流动人口主体是由青壮年构成。落后向发达、农村向城市的劳动力人口流动，缓解了发达地区和城市的老龄化程度，但也造成农村落后地区老龄

4、化重于城市。况且，流动人口大部分年老后又回到家乡，加剧了农村落后地区老龄化趋势。　　二、我国人口老龄化的特点　　（一）人口规模大且老龄化速度快　　衡量老龄化速度通常计算其65岁以上人口占总人口的比重从7.5%提升到14%所经历的年数。在发达国家中速度最快的日本用了24年，而我国预计只用27年，就可以进入这个阶段。新中国成立以来，我国65岁以上人口一直维持在略高于4%的水平，2008年跃升为8.3%。　　（二）我国老年人口抚养比大　　人口老龄化对社会来说就是老年抚养比上升，即人口中非劳动年龄人口数中老年部分与劳动年龄人口数之比不断上升。如果现行退休年龄不变（60岁），那

5、么劳动人口（16岁～59岁）与退休人口（60岁以上）的比例将不断下降，城市中尤其明显。　　（三）人口老龄化程度地区之间存在显著的差异　　据资料显示，2000年中国各地区的老年比，按照国际老龄化标准，全国进入老龄化的地区有12个，按老龄化程度排列为：上海、浙江、江苏、北京、天津、山东、重庆、辽宁、安徽、四川、湖南、广西。另外，河北、河南也将进入老龄化地区行列。而我国西部一些省份，如新疆、西藏、青海、宁夏等地，人口年龄结构还较为年轻，显示了我们人口老龄化地区之间的不平衡性。　　三、人口老龄化对我国养老保险制度的影响　　（一）老年人口抚养比加大，增加了养老负担　　逐年上升的

6、老年人口抚养比使养老金给付人数逐渐增加，而缴纳养老保险费的人数不变甚至减少。这种现象对现收现付模式的影响最突出，领取人数增多，基金容易形成赤字。目前我国实行统账结合的部分积累模式，比现收现付模式负担较小，但也有一定收支风险。而且我国曾经实行过现收现付制，转变模式需要较为庞大的转制成本，实现养老保险制度从现收现付制向部分积累制的转轨，必然产生个人账户的隐性债务问题。随着老年人的逐渐增多，老年人口与劳动年龄人口之比将不断增加，到未来我国平均每一个年轻人将负担2～3个老人。并且我国老年人口抚养比与世界平均水平相比，今后50年将涨幅更大。　　（二）退休人口寿命增加，基金给付周

7、期延长　　中国人均寿命目前已达到72周岁。这意味着领取养老金人数、基金给付的年限以及养老金的给付费用都会随之增长。根据我国养老金计发办法，社会统筹部分以及个人账户内基金支付用完后的部分都需要由公共账户来承担。退休人口寿命增加会使公共基金的支付周期延长，而缴费最低周期依然恒定在十五年，这将会对养老保险基金的收支平衡构成威胁。　　（三）社会经济的发展，养老金支付费用相对增长　　老年人生活改善与否取决于养老金水平的高低。而养老金水平的高低与养老金标准和社会经济的发展密不可分。但随着经济的发展，退休前缴纳的个人账户积累额已不足以支付当今经济发展水平下的养老金