人口老龄化养老保险制度影响对策

《人口老龄化养老保险制度影响对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国机关事业单位养老保险制度改革倪红华【摘要】:世界上许多国家基于对公职人员受财政供养与队伍稳定的特点，为了方便管理与控制，通常也是单独建立制度，德国、日本等国甚至在职工队伍中也存在着多元制度安排，但不同制度安排的养老待遇差距极小，从而并未构成不同群体之间的矛盾冲突源。在中国实行的是双轨制,但在社会保障还不完善的制度里，面对社会养老保障资金存在巨额缺口和人口老龄化时，考虑推出延长退休年龄向老龄化国家养老看齐（备注：中国人均平均寿命不及这些国家），但却不改革养老待遇和城镇职工养老保险制度差距极大的机关事业单位养老保险制度，该经济手段和举措毫无意义，而且致普通劳动

2、者于何处！所谓有福不同享，有难共担，这体现了什么样的和谐社会？是什么使企业职工和机关事业单位人员退休后,养老金存在明显差异，又当如何突破？“双轨制”将如何改革?【关键词】:“双轨制”;机关事业单位养老保险制度；改革；困难性；对策参考。【正文】：一、引言本文旨在针对上述问题找出一个合理对策，研究推进机关事业单位养老保险制度进行改革。目的是为了科淫发展、完善完美社会保障体系、调整收入再分配结构；这样做冇利于统筹国内城乡发展推进基木公共服务均等化，实现和促进社会和谐和家庭美满幸福。本文的“双轨制”指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实

3、行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工木人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。（一）我国现行的机关事业单位退休制度始于20世纪50年代,成型于1978年，其对保障离退休人员的基木生活、促进各项事业的发展、维护社会的稳定发挥了重要作用。由于它是计划经济休制下“铁饭碗”制度的产物，很难适应社会主义市场经济体制的要求。我国2006年施行的《公务员法》第七十九条规定，公务员退休所需经费，由国家财政予以保障。我国事业单位的组织与管理体制具有典型的计划特征一一—各类事业机构都为公立机构，资产都屈国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单

4、位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都來自于政府拨款。基木养老保险费交费标准，单位交职工工资20%,个人交8%。（备注：在屮国，事业单位可以是一个纯粹的行政机关，也可以具有行政机关和公共服务双重职能；在提供公共服务的同时，事业单位述可以是一个以营利为目的的投资公司。“一个机构，两块牌子”是行政机关和事业单位合而为一的常见方式。比如，国家体育总局是国务院直屈局，它和中华全国体育总会是“一个机构，两块牌子”，前一块牌子代表国家机关，后一块牌子代表“依法成立的非营利社团法人”。）（-）我国企业职工养老保险制度始于20世纪80年代中期，199

5、5年正式建立统账结合模式的养老保险制度，但不包括机关事业单位职工，此后改革也一直围绕着城镇职工养老保险进行，近几年又增加了农民、城镇居民养老保险等。企业职工的基本养老保险费由企业和职工共同缴纳，个体参保人员的基本养老保险费由本人缴纳。企业缴纳基本养老保险费，按全部职工缴费工资总和作为缴费基数，缴费比例为20%；职工个人缴纳基木养老保险费，按本人上月工资作为缴费基数，缴费比例为8%。二、养老保险“双轨制”的问题（一）理性看待“双轨制”和“双轨制”下养老待遇的差异理性地看，当前问题的关键不在“双轨制”木身，而在“双轨制”伴生着三个问题引起的最终待遇差距：1・是筹资

6、环节；企业职工要缴纳养老保险费，而机关事业单位不需缴费，这是个人义务方面的不公平；2.是基金财务管理环节；职工基本养老保险采取统账结合模式，机关事业单位采取现收现付模式，前者受缴费多寡与基金收益的影响，后者可以旱涝保收；3•是待遇发放环节；职工基本养老金待遇随物价上涨等因素而调整，而机关事业单位退休待遇却与在岗者工资增长直接挂钩，前者符合养老保险制度保障退休人员基本生活的初衷，后者显然增加了退休者直接分享国家发展成杲的福利份额。这样，两个制度卜•的人群的养老保险权益F1益失衡，待遇水平差距F1益扩大。当前机关事业单位退休待遇与企业职工养老金待遇的差异，不具合理

7、性。纵观世界法定养老保险制度都是基于促进公平而非放大不公而设计的，不可能出现不同群体相差儿倍的现彖。当然，机关事业单位退休待遇也不是简单地等同丁•耍与企业持平，而是应追求同一代人的平等。既要避免同一批老年人因在机关事业单位工作或在国有企业工作而出现养老待遇悬殊的现象，也不应当让同一批年轻人因到不同岗位工作后再继续着以往养老待遇悬殊的现象。(二)养老保险“双轨制”的问题1•与企业实行不同制度，彩响职工正常流动。门上世纪九十年代，企业率先推行养老保险制度改革，实行个人缴费制度，建立了基本养老保险个人帐户，而机关事业单位改革相对滞后，从事业单位流动到企业的人员，由于

8、个人没有缴费，也没有建立个人帐户，与企