涉法信访热点、难点问题的成因分析及对策建议——关于乐山市涉法信访案件的剖析研究

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1、V№oLlr3愁No．、坐坠AL则1疆OFTHEP盛ARTYS墼CHOO耋LO茎FL鋈ES薹HA鲨NMLNIC型1PALCO、BI堡EOF堕：C啦．戮，纛Z淼臻《当执I‰娩础b‰％jmj、-，涉法信访热点、难点问题的成因分析及对策建议——关于乐山市涉法信访案件的剖析研究《涉法信访问题研究》课题组摘要：近年来，大量社会矛盾纠纷以案件形式汇聚到政法机关，涉法信访问题尤显突出。本文通过对乐山市涉法信访问题的调研，归纳总结了涉法信访案件的主要特点及成因，在此基础上，提出了减少和解决涉法信访热点、难点问题的对策措施，‘以期进一步完善我国涉法信访制度，达到

2、维护群众利益、化解社会矛盾、促进社会和谐之目的。关键词：涉法信访主要问题成因分析对策建议中图分类号：C913文献标识码：Adoi：10．39690．issn．1009—6922．2011．01．01文章编号：1009-6922(2011)01-05-05信访，即来信来访的简称。从法律关系的角度讲，1．涉法信访总量呈上升趋势。市场经济最重要的特信访包括两大类：涉法信访(包括涉诉信访)和非涉法点就是主体的多元性和竞争的激烈性，而在市场经济信访。涉法信访有广义和狭义之分：广义的涉法信访，的建立过程中不可避免地会引发各种社会矛盾，而人指那些已经或应当被

3、执行机关和司法机关受理，或者们寻求各种矛盾解决的终极手段毫无疑问就是法制手是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人段。寻求保护的过程中，部分当事人由于诉求未得到满对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申足，就会寻求其他途径而形成上访，涉法数量的上升就诉和控告未能如愿，转而向上级机关投诉，或者寻求法成为必然。上访的原因也越来越多，有因自身利益受到律程序之外的请愿活动。狭义的涉法信访，指当事人对侵害上访，有因冤假错案上访，有因问题久拖不决上法院的判决或裁定不满意，不是依据法定的诉讼程序访，上访的人群不断增长，上访的规模越来越大。进行救济

4、，而是通过信访的方式向人民代表大会(以下2．涉法信访重复访较多。按照国家有关信访分工处简称人大)、党委、政府、政法委等部门施加压力，通过理原则，涉法信访案件一般应及时有效地解决在初访诉讼外的方式达到诉讼目的。环节和基层，但事实上，由于各种主客观因素的影响，一、乐山市涉法信访的总体情况、主要特点及所涉一些本该在基层解决的问题却没有得到有效解决，致的主要问题使重复访不断增多。据统计，2009年处理的5788件信2010年5月-----'9月，课题组通过对乐山市委政访案件中，群众来信1963件次，重复信883件次，重复法委、市纪检委、市中级人民法院和

5、市委群工局(信访信占44．9％件次；群众到市来访996批3825人次，重复局)等相关部门以走访、座谈、收集资料的形式进行调访153批1117人次，重复访占15．4％批和29．2％。查研究，掌握了较为充分详细的第一手资料。3．涉法信访主体广泛。从上访的主体来看，涉及面(一)乐山市信访及涉法信访的总体情况越来越广，涉及到社会的各个层面，有因民事案件未得据统计，2009年，我市市委群工局(信访局)共受理到及时处理和民事案件未执行到位的当事人，也有不群众来信来访5788件(人)次，其中，群众来信1963件服刑事判决的被告人、被告人家属及受害人、受害人家

6、次，群众到市来访996批3825人次；我市群众到省委属等等，内容涉及征地拆迁、土地承包、环境保护、企业省政府上访89批151人次，我市群众进京非正常上访改制等方方面面。为3批5人次；省转信955件次。在涉法信访方面，信4．涉法信访行为趋于激烈。涉法信访上访人员对抗访量为4580件(人)次，占信访总量79％，其中，来访性越来越强，矛盾愈来愈突出，化解愈来愈难。部分涉1060批次，来信3520件次。法信访人员上访的态度越来越激烈，要求越来越高，甚(二)乐山市涉法信访的主要特点至大大超出了诉求的范围，化解难度越来越大。接待人纵观乐山市近几年的涉法信访

7、案件，主要表现为员稍有不慎，上访者就会在政府机关、法院大院大吵大以下五个方面的特点：闹，甚至寻死觅活。。【收稿日期12011彤一15【作者简介】课题组组长：邱家胜，乐山市委党校法学副教授。课题组成员：沈建军，乐山市委党校法学副教授；王京星，乐山市委党校法学讲师；李代彬，乐山市委党校讲师。本文获2010年度l匹lJll省委党校优秀调研课题奖。5万方数据《，织篡：量戮。臻竺竺竺：竺竺竺!竺竺型竺兰竺捌嚣‰5．涉法无理信访、闹访现象严重。涉法信访人大多偿金等问题；二是原部分转制固有氽qp受金融危机以是有问题需要解决的，但借机闹访故意危害社会秩序及企业

8、经营管理影响，企业停产后，引发职工反映原国的也不在少数。近年来全围各地各种非法集体上访、妨有企、Ip转制不合理及其他遗留问题；三是部分集体企碍工作秩序