农村公共产品供给模式与制度设计研究

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1、农村公共产品供给模式与制度设计研究                               李长健 涂晓菊 王悦   摘 要：新农村建设需要有好的农村公共产品的基础和有效的供给。目前，我国农村公共产品普遍存在严重短缺，已严重制约了我国三农问题的解决、整个农村社会的和谐发展和社会主义新农村建设。我国农村公共产品供给所面临的困境急需我们走多元化的供给模式。要有力保障好我国农村公共产品供给多元化模式，需要我们从制度措施上作出有力回应。这不但需要建立我国农村公共产品供给的需求表达和利益机制体系，更需要从法律制度层面尤其从经济法及行政法

2、层面上来建立我国农村公共产品供给的长效机制。   关键词：农村公共产品；供给模式；制度设计；利益机制体系； 供给措施；湖北新农村　   目前，我国农村公共产品的普遍严重短缺，已严重制约了我国三农问题的解决、整个农村社会的和谐发展和社会主义新农村建设。我国社会主义现代化建设将是一个长期的过程，“农业、农村和农民”问题的解决不可能仅仅在外部框架即城市化中得到解决。我国必须在稳步推进城市化进程中，按照城乡统筹、构建和谐社会的要求高度重视新农村建设才能有效地解决这些根本性问题。社会主义新农村建设这一重大战略就是基于对我国整体国情宏观上的考

3、虑而提出的，体现了对“三农”工作的总体要求和全面要求。我国现今的城乡差距集中表现在城乡基础设施和公共服务等公共产品供给上的差距。湖北省要搞好新农村建设，关键在于着力保障好农村公共产品的有效供给。 一、不能忽视的障碍：我国农村公共产品现状与供给困境分析   公共产品是指“每个人的消费不会减少其他人对这种物品的消费的产品。”①农村公共产品是指在农村地域范畴内私人不愿提供的具有非排他性、非竞争性和公益型的各类物质或服务产品。其涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，具体包括：义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会

4、治安、文化事业、卫生医疗、保健事业、社会体育事业，供水、供电、供气、道路、通信等公共基础设施，生态环境建设环境综合整治、防灾减灾、气象、公共科技资源与服务等。理论上农村公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品主要有农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农村环境保护、农业发展综合规划及信息系统、农业基础研究、大江大河治理等。绝大多数农村公共产品是准公共产品，按其公共性质，又可将其分为接近纯公共产品的准公共产品、中间性公共产品和接近于私人产品的公共产品三类。在性质上接近纯公共产品的有农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、

5、农业科技推广、农田防护林、病虫害的防治等。中间性的农村准公共产品有农村高中、职业教育、农村水利灌溉系统、中低产田改造、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设农村文化馆等。在性质上接近私人产品的有农村电信、电视、成人教育、自来水等。农村公共产品的供给关系着农村就业问题、农民增收、农村公公共福利等各个方面，关系广大农民生活水平的提高、农业的发展和农村社会的稳定，更是关系到我国“三农”问题的逐步解决，其作业和意义不容小觑。当前，“三农”问题已成为制约我国经济、社会进一步发展的瓶颈，在很大程度上影响我国“和谐社会”的最终实现。因此，必须将农

6、村公共产品的供给置于非常重要的地位。加大农村公共产品的提供,提高农村公共服务的水平，以增强农业竞争力和农民增收。真正贯彻十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村，统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”的精神要旨。   然而，建国以来，我国一直实行的是工业偏向、城市偏向的发展战略。实施非均衡的城乡公共产品供给制度安排，政府对将大量财政投入城市公共产品，而税费改革前农村公共产品供给长期实行制度外供给制度；政府垄断造成供给主体单一，市场力量和非盈利组织无法大规模介入；农村公

7、共产品“自上而下”的供给决策机制不合理；基层政府追求自身效用最大化的目标与农民改善自身生产生活条件和提高收入目标的偏差导致政府对农村公共产品的供给难以准确表达农民意愿，最终引起供需错位和结构失调等等。正是由于农村公共产品供给制度存在的这些问题和缺陷导致了我国现今农村公共产品供给存在严重短缺。据《中国统计年鉴2003》数据分析计算，2001年我国用于农业基本建设及农业科技三项费用的支出分别仅占基本建设支出、科技三项支出的19.15%、2.86%。调查显示，全国仅有1/3/的乡镇有供水站，83％的村不通自来水，13％的村不同公路，53

8、％的村没通电话，95％的村虽通电但电价普遍是城镇的2倍以上，93％的村接受的电视信号相当微弱，全国目前尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。占全国70％的农村人口只有全国20％的医疗资源，而占全国30％的人口却占有全国80％的医疗