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1、地方政府融资平台该如何融资？——来自马鞍山市城投集团的操作实践_A地方政府融资平台该如何融资?——来自马鞍山市城投集团的操作实践马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司刘宇辉【擒要】文章结合马鞍山市城投集团的操作经验,分别从突破认识瓶颈,坚定信心,下定决心,认真谋划好融资_T-作;突破政策瓶颈,立足项目,借力发力,科学调度好融资工作;突破渠道瓶颈,创新思路,多措并举,扎实开展好融资工作等方面,对政府融资平台公司如何突破融资瓶颈进行了分析.【关键词】地方政府融资平台;融资瓶颈一,地方政府融资平台:概念,背景与动因地方政府融资平台
2、公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地,股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体.地方政府融资平台主要表现形式为地方城市建设投资公司,城建资产经营公司等.多年来,地方政府及其部门和机构等设立的融资平台公司,为地方经济和社会发展筹集资金,在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用,同时也出现了规模增长过快,运作不够规范等问题.为此,国务院发布了"国发[2010]19号"通知.要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务;规范地方政府已设立的融资平台公司,划清职能,
3、规范运作;加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理;制止地方政府违规担保承诺行为.面对当前货币政策转向和中央要求,有限的政府财力和融资能力与实施"十二五"规划,全面加快发展需求之间的矛盾十分突出,政府融资平台公司如何突破资金瓶颈,破解资金难题,值得认真研究和思考.二,实现"四个"突破.做好地方政府融资平台的融资工作(一)突破认识瓶颈,坚定信心,下定决心.认真谋划好融资工作1需要从认识上突破对政府融资平台融资工作的陈旧观念当前政府融资平台存在的问题较为突出,存在多方面的制约因素,比如地级市及各区,县融资平台多
4、而小,资产分散;融资平台贷款规模小,资金分散,并且需要市级融资平台提供信用支持;金融产品单一,融资创新能力不足;融资工作缺乏冈统筹协调机制等,但从总体上讲,地级市及区县的部分平台公司资产负债率并不高,存量资产和资源潜力大,如将其加以利用和整合,建立规范,有序,高效的融资工作体系和机制.尽快将政府存量资产和资源转变为资本,由资本转换为资金.从这个意义上看,地方政府融资平台的高层管理者需要突破认识瓶颈,奠定做好融资工作的基础.2.需要实现从"有多少钱干多少事"向"干多少事筹多少钱"的理念转变经济发展需要有投入,投入需要有资金,
5、如何扩大融资是地方经济发展的迫切需求.谁融到资,谁就抓住了发展的先机;谁融资规模大,谁就会有大的发展.实践证明,城市发展离不开有效投融资平台,发达地区城市也是如此.根据城市发展要求,要做实做大做强几家投融资主体.使其转型为符合要求的一般类的公司,建立广泛的筹融资渠道,多方筹措资金,改变"有多少钱干多少事"的传统观念,树立"干多少事筹多少钱"的新理念.3需要以"高,快,实"的要求谋划好融资工作坚定信心,下定决心,把融资工作提高到战略高度对待,按照"高,快,实"的工作要求,认真谋划.打破部门以条块分割格局,树立"一盘棋"的思想
6、,建立高规格的融资协调工作机制,成立精干高效规范的融资工作部门和主体,统筹融资工作,按照"借得来,用得好,管得住,还得起"的要求,协调融资工作问题,指导各项融资工作.(二)突破政策瓶颈,立足项目,借力发力,科学调度好融资工作目前的金融形势和银行信贷政策是"总体趋紧,有保有压",但国家对政府融资平台管理并没有"一棍子打死",采取"一刀切"的做法,根据国务院"国发[2Olo]19号"文件的精神,对于有稳定的经营性收入,并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司,不属于银行业金融机构限制发放贷款的范围.并且规定对"符合国家产业政策
7、,土地政策,环境保护政策,信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目",是不受信贷条件限制的,政府的平台公司可以此为出发点,科学运作,做好融资工作.1全面了解和熟悉政策,与各级金融机构建立广泛联系,寻求合作空间一是要研究金融政策,及时跟踪和掌握国家最新信贷政策,把握政策导向和政策动态,研究不同融资机构的信贷条件,信贷投向等,采取相应措施,顺势而为.掌握主动,错位寻找合作空间.二是要加强与各政策银行和商业银行沟通,主动保持与各金融机构上下各级层次的联系,建立顺畅通道,了解各家金融机构的信贷条件和准入门槛,将符合条件的项目材料
8、提供给金融机构,做到让金融机构主动服务干平台公司,指导平台公司该如何做,解决项目资金需求问题.三是要与各金融机构省分行及投资银行业务部及信托公司,基金公司保持联系,密切合作,寻求贷款之外更广的合作空间.2认真梳理和编制项目计划,有的放矢,为融资做好前期准备工作做实项目前期工作,如项目立项,项目可研,建设
