中国碳市场建设几个基本问题

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1、中国碳市场建设几个基本问题摘要：碳交易已成为各国温室气体减排最重要的制度安排。作为最大的温室气体排放国，未来减排将成为我国经济社会的重大挑战。根据2011年11月9日国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，我国将建立碳交易市场。社会各界对我国碳市场构建存在诸多观点，其中有些值得商榷。本文基于碳交易性质的认识，对我国碳市场建设的几个基本问题进行了辨析。关键词：碳市场；碳交易；总量减排；强度减排Abstract：Emissiontradinghasbecomethemostimportantinstitutionalarr

2、angementofgreenhousegasesemissionreductionsinmanycountries.Asthelargestemitterofgreenhousegases，emissionsreductionwillposeaseriouschallengetooureconomyandsocietyinthefuture.AccordingtotheTwelfthFive-yearGreenhouseGasEmissionControlProgrampromulgatedbytheStateCounci

3、lonNovember9，2011，Chinawillestablishacarbontradingmarket.ThewholesocietybringsupmanyviewpointsonChina’scarbonmarketconceptions，someofwhichworthdiscussing.Basedontheunderstandingofthe4natureofcarbontrading，thepaperanalysesseveralbasicissuesrelatingtoconstructionofCh

4、inacarbonmarket.KeyWords：carbonmarket，carbontrading，totalemissionreduction，carbonintensityreduction中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1674-2265（2012）08-0051-03一、碳交易的基本性质（一）碳交易的理论基础温室气体导致气候变化是一个典型的外部性问题。科斯（Coase）于1960年发表《社会成本问题》一文，提出利用市场和产权界定的方法来解决外部性问题，戴尔斯（Dales，1968）进一步发展了科斯的理

5、论，将产权概念引入污染控制领域。碳交易机制作为一种制度安排，把二氧化碳排放作为一种产权，根据环境目标确定排放总量并在经济主体之间进行分配，通过市场机制实现排放权的优化配置。目前世界上最大的碳交易机制是《京都议定书》下的跨国间的碳排放交易，而2005年欧盟启动EUETS已为最成功的区域碳市场。（二）碳交易的基本性质41.“人为”性。碳交易是人为创造的市场机制。大气层吸收二氧化碳的能力是一种公共品，几千年一直是一种天然的免费资。碳交易的实质是将这种免费资源变成付费资源，并通过市场机制来配置。天然的市场和人为市场的最大区别在于：前

6、者具有较强的自我产生和演化的特征，而后者自始至终是“自上而下”的制度设计。全球有效的碳交易必以全球各国一致行动为前提，全球减排机制是全球治理制度之一。各国有效的碳市场必是国家顶层的制度设计。交易制度设计组成一般包括减排目标及范围、配额确定及分配、灵活机制和成本控制、机制运行管理制度等，但其核心是温室气体排放的总量控制和排放者的强制减排约束，否则排放权就不具有稀缺性，碳交易无从发生。2.“金融”性。碳交易的标的物——排放权是一种虚拟资产，类似于信用货币，但其价值不是天然的。其商品属性是建立在国际协定和规则基础上的。它基于全球碳

7、减排协议、各个强制性减排市场的内部减排规则以及相关国内法的认定，不像原油等商品不需要任何政府背书就天然拥有稳定的价值基础，排放权信用属性的背后是国际法或国内法的强制力。因而，排放权具有货币属性，碳交易市场实质上是一个金融市场。金融市场存在严重的信息不对称和道德风险，需要更加完善和缜密的制度设计，尤其是严格的监管制度。除此之外，碳交易的特殊性更需要一个健全和完善的排放数据检测、报告和核查机制，以确保减排发生的真实性和可靠性，从而保证碳资产价值的真实性，这是碳市场运行的基本条件。43.“基础”性。由于目前经济体系对化石能源的依赖

8、，减排直接影响几乎所有经济主体的成本结构，涉及到整个价格体系，因而碳交易机制是市场经济制度的重要组成，是配置资源的基础制度。它不是以往简单的排污权交易，比如固体废物、污水排放以及导致区域酸雨的二氧化硫等气体的排放权交易。碳市场的这种基础性表明，碳市场必须是全国统一的碳市场。尽管目前有些国家