监狱警察岗位准入若干实务研究

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1、监狱警察岗位准入若干实务研究监狱警察岗位准入若干实务研究摘要：监狱警察岗位准入是从源头上保证司法行政队伍高素质的需要，随着警院教育改革的进一步深入，对准入结构、准入机制、准入程序等的研究，在实践中具有十分重要的作用。关键词：监狱；警察岗位；准入；实务当前，监狱已从朴素改良向理性的体制改革的方向大步迈进。进入2008年，针对如何确保司法行政队伍的高素质，吴爱英部长在全国司法厅（局）长会议上明确指出，要推进司法行政系统所属院校的教育改革，扩大在职教育规模，要建立警察职务分类管理制度，要严格公务员考试录用制度，要加大专业培训和集中培训的力度等等，以此从源头上保证司

2、法行政队伍的高素质。由此，我们已经清晰地听到了中央在警院改革上的紧锣密鼓声。近期以来，监狱工作围绕体制创新、探索发展的工作要求，就如何打造一支符合这一主旋律需要的民警队伍，各方面都展开了深入细致的研究。一种“废除警察教育学历化并健全警察岗位准入机制”的呼声，正与当前各大警院教育现状相联系，来自新华报业网的消息，“对于2008年参加高考的高中毕业生来说，他们能够填报志愿的大学可能会少了几个——中国人民公安大学、中国刑警学院等公安部属大学将停止准入本科生”。中国的警察教育培训体制从此将发生重大变革，由学历教育向培训教育转变。应该看到，改革的直接原因是警察院校学生

3、的就业难题。近几年来，警察院校的毕业生由于不能通过公务员考试而无法进入警察机关、不能走上警察工作岗位已经不是个别现象了，个别院校的毕业生入警率甚至不足30%，警校变得名不符实，直接影响到警察队伍的整体素质。岗位准入是队伍建设的源头，事关队伍的活力与监狱事业发展的方向，监狱事业需要什么样的人来继承与发展，我们需要打造一支什么样的队伍，在这个队伍里，有哪些岗位需要设置，进入这些岗位，需要哪些资格条件，确认这一资格条件的“裁判员”的资质如何管理，有怎样的程序来规范考评与竞争等，都需要在这样的实务操作中加以解决。本文围绕几个实务问题，提出个人的一些观点。一、监狱警察

4、岗位准入结构随着当前教育体制改革的进展，监狱警察岗位将以“双资质”（即公务员资质与警察上岗资质）形式的“二元制”作为岗位准入的结构。公务员资格考试系列已趋向成熟，目前重点需要解决的即是警察上岗的资质问题。为此，笔者认为，当前急需建立起“三级体系”，以构建监狱警察岗位准入的支撑点。为充分挖掘培训资源，全面开展职业培训，提高监狱人民警察的素质和技能，适应当前监狱警察岗位准入的需要，笔者认为，就必须积极构建以政府培训管理为龙头，以警院培训为依托，以监狱培训力量为补充的培训网络，形成政府、警院、监狱三级职业培训体系。一是建立政府培训管理体系。中央司法部、省（直辖市、

5、自治区）厅（局）必须对培训资源整合，充分发挥全国警察院校的培训主渠道作用，在政策上、财政上给予扶持。要加大对警察培训师资的资质认证管理和警察培训机构的资质认证管理。现阶段要重点研究对现有警院和师资的筛选、过渡办法，在此基础上，不断完善对两类资质的研究，以此提升监狱警察岗位准入的质量，为岗位准入创造前提保证。同时要加强对监狱警察岗位准入理念、监狱组织结构模块、岗位提升战略等的研究，在宏观上把握监狱警察人才准入与贮备的关系，为监狱事业的发展提供教育保证。还要研究监狱的外部环境，包括政治和法律环境、经济环境、科技环境、社会文化环境、自然环境等，进一步为监狱警察岗位

6、的变化提供各方面的支撑。二是建立警院培训体系。警院要研究监狱组织结构设计和建立，对培训区域内的监狱警察岗位准入信息沟通、岗位特点与分类、管理体制、监狱规模及变化、岗位技能培训等多视角从监狱警察岗位准入进行深入研究，并要不断调研监狱发展的大环境与前瞻性，为政府在监狱岗位准入决策上提供理论与实务的参考，并要充分发挥警院专业培训的作用，为各种层次的岗位准入奠定坚实基础。三是建立监狱培训体系。目前，我们还必须利用现有培训资源，积极开展监狱在岗培训、交流轮岗培训等，使之成为监狱警察岗位准入培训的一支重要补充力量。监狱要研究定期或不定期举办培训班的状况，发挥针对性强、开

7、展适时的培训特点，为监狱政治思想工作提供强有力的培训保证。因此，当前较为适应中国特色的监狱警察岗位准入结构为“二元制”结构模式，即从大学生中准入公务员，进入警察岗位的再培训。为此，就必须敞开大门，设置一定学历和身体素质作为警察的准入门槛，通过政审，再进入并通过警院的岗位资质培训，就等于有了监狱警察的身份。同时，笔者认为，从我国的国情出发，特别是从教育与人力资源方面的现状出发，有志于从警的社会青年和退伍军人，也是监狱警员的一种宝贵资源。在重视能力的基础上，不忽略知识素养。针对从事监狱安全管理的特点，在具有12全文查看一定的作为特殊公务人员的实战能力和一定的为民

8、执法水平的监狱警员岗位准入问题上，同样值得探索。这将