一起教材回扣案的分析与思考

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1、一起教材回扣案的分析与思考根据国务院第四次廉政工作会议精神、省市政府和省教育厅关于治理商业贿赂的专项部署，为进一步规范市场经济秩序，深入推进教育系统反腐倡廉工作，构建“和谐教育”，我局于2006年3月份开始，在全市教育系统开展治理商业贿赂专项工作，通过组织动员、查找问题、分类处理、问题整改等环节，重点对不正当交易行为进行了自查自纠，也查处了原浙江贸易经济学校教材回扣案。本文拟从已查的原浙江贸易经济学校教材回扣案件入手，分析其特点，提出建立治理教育系统商业贿赂长效机制的对策措施。一、案件的基本情况根据群众举报，我局纪委会同**职业技术学院纪委于2006年8月至10月对原浙江贸易经济学校教材

2、回扣款案进行了查处。原浙江贸易经济学校教材统一由教学工作部负责征订，教学工作部主任林某负总责，副主任葛某分管，教务员吴某具体负责，教务员王某负责保管教材返回款。2001—2005年6月，学校教材征订过程中没有签订任何合同，凭口头约定进行业务往来。付款由教学工作部提供的书款发票由财务处付款（发票仅是教学工作部经办人和负责人、财务处负责人签字，无分管领导签字）。书商以现金形式将返还款交给教学工作部工作人员，保管人以现金存入个人账户（与私人账户合用）进行收支管理。教学工作部五年共32次收到书商回扣款183138.05元，其中有97505元上交给校工会；有73841.05元用于教学工作部的开支（

3、包括校教研室负责人会议、业务员招待费、探望患病教师、科内活动等）计，但这些开支均无原始凭证；有记录或凭据的活动开支为9084元；现金积余为2708元。查处过程中，教学工作部按要求将无原始凭证而开支的73841.05元及现金积余2708元全部上交学校财务，有凭据的9084元开支按学校规定予以审核报销。查处后，相关责任人受到了党纪处分，校分管领导及主要负责人受到到了廉政教育谈话。二、案件特点这起发生在市直学校的教材回扣案因群众举报而被查处，虽未涉及个人受贿，但也严重违反有关财务等制度。纵观其特点有三：一是集体参与违纪。教学工作部涉案人员均是中共党员，且有一名是校党委委员，这些人员全部参与这一

4、案件中，且分工明确，对回扣款的处理无一人提出不同的意见。二是对教材征订缺乏制度管理。职教教材因专业不同，往往缺乏统一的征订渠道，教学工作部曾向20余家书商征订不同的教材，但征订过程既无合同或协议，也无原始的征订记录，仅凭口头约定交易。三是谋取部门利益现象明显。教学工作部将书商返还的回扣款一部份上交校工会，另一部份用于部门活动开支。教学工作部负责人与有关具体经办人一起就教材返还款每年度或每学期进行结算，决定上交工会款项后，通报教学工作部其他老师，然后让管账目的老师处理掉所有收支原始记录和凭据，不再留存。其目的是为了方便部门活动开支，逃避事后检查。三、原因分析分析这起教材回扣案产生的根源，其

5、原因是多方面的，主要表面在：1、党性不强，法制意识淡溥原浙江贸易经济学校教学工作部及被检察系统查处的教材回扣案的涉案人员均是中共党员，相当一部份人还是学校的校级领导，这些人在利益面前丧失了党性，把党纪国法置之于脑后，把不应属于自己的钱财据为已有或小团体所有。2、制度不健全或相关制度开同虚设原浙江贸易经济学校关于教材征订向来没有明确的制度规定，也没有要求实行招投标或公开采购，教学工作部一直来按照“想当然”的做法从事这项工作。原浙江贸易经济学校就财务管理、学校内部零星收费的管理等曾出台过一些文件，经费的管理在《学校经费管理办法》（浙贸经校[1995]7号）、《学校内部各类零星收费管理的补充规

6、定》（浙贸经校[1995]16号）、《关于再次清理内部各类收费问题的通知》（浙贸经校[1998]14号）和《浙江贸易经济学校经费管理办法》（浙贸经校[2003]29号）等文件中均有明确规定。但是，原浙江贸易经济学校教学工作部对于教材的回扣只一部份上交校工会，另一部份用于教学工作部的开支；书款报销的发票也未按财务管理规定由分管领导签字后进行报销。学校的相关制度形同虚设，未从根本上抓好落实。3、缺乏有效的监管措施从这起教材回扣案看，对书商与负责教材征订的人员之间交往缺乏有效的监管措施，监管难度极大。书商为了达到交易的成功，往往为采取各种形式腐蚀学校负责教材征订的工作人员，不惜在“明扣”以外给

7、有关人员以“暗扣”，造成了学校收“明扣”，个人得“暗扣”。今年我市教育系统被检察系统查处的8名干部均是因收受了“暗扣”而中弹。原浙江贸易经济学校教学工作部的教材回扣未全部上交学校一案，学校领导表示知道“有这么一回事”，但具体并不知情，更想不到有这么大的数额。学校领导对此并没下决心予以整治，结果造成了更大的后果和12全文查看负面影响。四、思考和措施从当前发生的教育系统商业贿赂案件看，教育系统预防和治理商业贿赂也任重而道远，有许多工作值