美国行政立法的成本与效益评估探讨论文

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1、美国行政立法的成本与效益评估探讨论文.freelationService，“UnifiedAgenda”，FederalRegister，Vol，67，No，92，May13，2002，pp，32819)。历届总统都通过签署大量的行政命令，实施执政方略。从福特、卡特、里根、克林顿分别签发行政命令，要求行政管制机构实行成本与效益的管制改革。1973年福特总统入主白宫，1974年11月27日就签署了11821号行政命令《通货膨胀影响声明》授权行政管理与预算局长考察规章重要影响的范围和种类，这的影响是：对消费者、企业、市场，或者联邦、州，或者地方政府的成本影响；对工资收

2、入者、企业或者任何级别政府生产力的影响；对竞争的影响，以及对重要产品或服务的影响，要求管制部门改革管制程序，考虑与衡量管制的成本与效益，在管制过程中，保证消费者的权益优先。在卡特执政期间(1977—1981)，成立了一个管制审核分析机构，授权该机构对重要规章进行审核。1978年3月23日卡特总统签署12044号行政命令《改善政府管制》(E012044，ImprovingGovernmentRegulations)。该行政命令要求行政规章尽可能简洁与清晰，能够有效果地完成立法目标，不得对经济、个人、公共或私人组织、州以及地方政府施加不必要的负担；对年度经济影响在一亿

3、美元或者以上的规章以及对私人企业或各级地方政府、地区的成本或价格产生重要影响的规章进行管制分析；行政机关要定期对规章进行审查，审查的标准是：是否需要继续管制；所收到的诉愿或建议；规章所施加的直接或间接影响以及规章评估时限或者规章实施区域的科技、经济条件和其他因素的变化。1981年里根总统上台后，进一步放松管制，并强化对规制的成本与效益分析。1981年2月17日签署12291号行政命令《联邦规章》(E012291，FederalRegulation)，要求行政决定要以充分的管制需要和推理信息为基础。除非潜在的社会收益超过潜在的社会成本，否则不得进行管制，管制的目标应

4、该是使社会净收益最大化，在所有实现既定管制目标的可供选择方案中，应该选择能使社会净成本最小的方案。任何机构提交的对经济影响有着或超过1亿美元成本支出的主要规章，同时提交该规章对经济影响的分析报告。克林顿1993年执政后，开展了轰轰烈烈的“政府再造”运动，进一步减少管制，实行市场导向，提高服务质量，削减经济开支，建立绩效考核制度。1993年9月30日签署12866号行政命令《管制计划与监督》(E012866，RegulationPlanningandRevieB)美国联邦预算和管理局(OMB)是很重要的规章监督机关，根据《管制计划与审查》的规定，行政管理和预算局局长

5、可就管制行为计划向行政首长提供咨询，并可在适当情况下，要求他们做进一步思考或进行机关间的协调。国会于1981年批准在白宫的管理和预算办公室(OMB)中，设立信息管制事务办公室(OIRA)，负责审查行政规章。总统行政命令要求，制定规章的政府机构要求将规章草案与成本效益分析报告一并提交给OIRA审核。3，美国总审计署在《2000年监管真实法》中，美国国会规定，对行政机构制定的主要规章(MajorRule)要提交美国总审计署审核，总审计署审核的时间为180天，并向国会提交报告。4，总统总统设立了包括管理与预算局局长在内的13位顾问，并随时进行管制政策的咨询。总统通过咨询

6、加强政府规章制定的成本与效益分析的监督。5，国会在《1996年国会审核法》建立了国会审核主要规章的程序。该法规定，信息管制事务办公室(OIRA)审核后的--主要规章，要提交国会审核，国会可能通过也可能否决，国会审核的期限为60天。国会审核的实质主要是控制行政机构滥用权力制定规章和控制行政经费膨胀。(二)行政立法成本与效益评估的对象应该说，联邦政府机构所制定的规章一般都必须进行成本与效益分析或评估，但是也有例外，根据《管制计划与审查》第三条的规定，包括：“(1)根据美国法典第5篇第556、557条之正式规章制定条款所颁布的规章；(2)关于美国军事或外交事务的规章，但

7、是采购规章或者涉及非防务商品和服务进出口的规章除外；(3)界定机关组织、管理或人员事务的规章；(4)被信息和管理事务办公室行政官豁免的其他种类的规章。”另外，我们看到，不论是国会立法还是总统的行政命令，对主要规章(MajorRule)的成本与效益评估都有严格的规定。总统、联邦预算管理局、信息管制事务办公室、美国总审计署甚至国会都要对其进行成本与效益的审查。什么是主要规章?“如果一个规章在一年对经济有着或超过1亿美元的成本，这个规章就是一个主要规章。因为这个规章产生的副作用，直接造成联邦政府、州政府、地区政府、企业和个人的经济负担。是否是一个主要规章，由OIRA(信

8、息管制事务