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1、从粮食自给率来看中国粮食政策湖南农业科学2006,(4):8～11HunanAaxiculturalSciences从粮食自给率来看中国粮食政策刘学文(湖南省农业科学院,湖南长沙410125)摘要:粮食安全对经济安全的极端重要性,决定了必须保持较高的粮食自给率.但是,自给率过高在经济上和生态上都是不可持续的.粮食需求是一个刚性问题,粮食自给率的问题实质是如何提高粮食产量.提高粮食产量的主要因素还是技术创新和相应的制度创新.可持续性的粮食政策是指这些政策既保证粮食产量的长足增长,又符合生态和经济上的可持续性,还能维持粮食生产能力的代际公平.主要包括增加绿色农业技术的科研投入,制度创
2、新以构建有效的农村制度结构,发展生态农业等具体政策.关键词:粮食自给率;可持续性;政策中图分类号:s一01;F326.11文献标识码:A文章编号:1006—060X(2006)04—0008一o4AnalysingtheFoodPolicyfromtheGrainSelf——sufficientRateUUXue—wen(HunanAcademyofAgriculturalSciences,Changsha410125,PRC)Abstract:Foodsecurityisveryimportanttotheeconomysecurity,whichrequirestokeeph
3、ighgrainself—sufficientrate.How-ever.highrateisnotsustainablefromtheviewofeconomyandecology.Fooddemandisarigidproblem,theessenceoftheprob—lemofgrainself—sufficientrateishowtoincreasecropproduction.Themainfactorsofincreasinggrainoutputaretechnicalinno.rationandinstitutionalinnovation.Thesustai
4、nablefoodpolicyreferstonotonlycanensuringthelong—terraincreasingofgrainproductionandaccordingwiththesustainablecharacterofeconomyandecology,butalsomaintainingtheequitybetweengenera?tionsonfoodproductiveability.ThesepolicieschieflyinvolveadvancingR&Dinvestmentongreenagriculturaltechnology,
5、institu—tionalinnovatingforbuildingefficientlyagriculturalinstitutionalstl3J,eture,developingeco—agriculture.Keywords:grainself—sufficientrate;sustainablecharacter;policyl问题的提出,多年来,中国粮食安全问题一直是国内外关注的焦点.2003年,受播种面积减小和部分地区遭受自然灾害的影响,粮食生产产量减幅较大.当年全国粮食播种面积9941万h,比上年缩减448万hm2,是建国以来粮食播种面积最小的一年.粮食产量43
6、070万t,比上年减少2636万t,减产幅度为5.8%,粮食产量已降到14a来的最低水平.从需求来看,据国家统计局测算,2003年国内粮食消费墨收稿日期:2006—05—30作者简介:刘学文(1978一),男,湖南安仁县人,研究实习员,主要从事管理工作.总量为48625万t,比上年增加275万t,增长了0.6%,总体呈平衡增长趋势.经过几年连续的粮食减产,中国粮食供求形势已由供大于求开始向供求偏紧转变.2003年当年粮食产不足需,产需缺口约为5555万t.国内粮食总量平衡主要依靠国有粮食购销企业商品粮库存.粮食供求的严峻形势引起了中央政府的高度重视,2004年以减免农业税为主体的
7、一系列支农政策的出台,提高了种粮农民的积极性.当年粮食播种面积达到10161万h,较2003年增加200万h,粮食产量突破年初确定的4.55亿t预定目标,达到4.695亿t,扭转了1999年以来国内粮食生产连续5a下降的局面.从长远来看,中国粮食供给形势不容乐观.国内外对中国粮食供求的预测研究很多,共同之处是中国粮食供求会出现净进口,只是净进口的幅度差别很大.如美国农业部的预测结果表明,中国粮食净进口在2020年度将达到6050万t.第4期刘学文:从粮食自给率来看中国粮食政策9而
