探索实施-护城河工程-

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1、探索实施"护城河工程"探索实施"护城河工程"河北省在明清时期即为京畿重地。特殊的地理位置决定了河北在维护首都乃至全国社会政治稳定大局中的特殊作用。中华人民共和国成立后，特别是改革开放以来，在中共中央、国务院的领导下，河北省委、省人民政府牢固树立科学发展观和正确政绩观，正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把维护稳定放在一切工作的首位，服从服务于全党工作大局，探索实施“护城河工程”，以河北的稳定保首都稳定，走出了一条维护稳定的特色之路，保障了改革开放和现代化建设的顺利进行。一、“护城河工程”的提出在中华人民共和

2、国的版图上看，河北省环绕北京，保定、廊坊、张家口、承德4个设区市的15个县(市、区)、58个乡镇、195个行政村与北京市相邻，接边地界1116公里，有10条铁路、4条高速公路、13条国道、48条省级以下公路与北京相连。河北省还有进京输油管道550公里、输气管道796公里、输电线路2727.7公里、南水北调中线干渠227公里等直接关系首都国计民生的重要设施。这一拱卫首都的特殊地理位置和重要的战略位置，使河北成为保护北京外围安全、维护首都社会稳定的“护城河”。1949年7月，河北省人民政府成立后，逐步健全和完善

3、了政权机构及执法机构。建省初期，新生的革命政权刚刚成立，国民党反动派、匪首、恶霸等反革命势力频繁实施破坏活动，妄图利用制造混乱局面颠覆新生政权。保护首都北京外围安全，维护首都社会政治稳定，保卫中共中央、保卫新生政权成为了河北省光荣而艰巨的政治责任。根据中共中央部署，河北省各级政法部门密切配合，开展了镇压反革命的斗争，重点打击匪首、恶霸、特务、反革命骨干分子、反动会道门头子等，依法严惩了一批坚持反动立场、罪大恶极的反革命分子。同时，各级公安机关充分发动群众，依法对妓院、赌场、烟馆等封建残余产物进行取缔，净化了

4、社会环境；先后开展了户口登记，收缴了散落在社会上的枪支弹药，加强了对旅店业、旧货业、修理业、刻字业、娱乐业等行业的管理；严厉打击各种违法犯罪活动。这些执法活动，有力地镇压了反革命，巩固了人民政权。进入社会主义改造和社会主义建设时期，河北省在护卫首都、维护社会稳定方面，依靠人民民主专政的强大力量，依然保持了严密的势头和力度，维护了社会政治稳定和国家安定统一，保证了社会主义经济建设的顺利进行。“文化大革命”中，河北省的政法机关在“砸烂公、检、法”的劫难中渡过了一个非常时期，维护社会稳定的工作也经历了一个非常时期

5、。中国共产党的十一届三中全会后，随着改革开放的逐步展开，河北省维护稳定的形势发生了变化，但维护首都稳定、保卫中央政权的任务依然艰巨、责任更为重大。河北环绕首都，全国各地从陆路进入北京必经河北，防止不安全、不稳定的人、事、物进入北京，是河北省维护稳定工作直接和首要的任务。河北是驻军大省，境外情报间谍机构也以河北为重点，刺探政治、军事、科技情报。河北是多民族聚居省份，有55个少数民族成分，人口285万，在全国居第9位，占全省总人口的4.22%，民族风俗习惯特点明显；民族问题极为敏感，稍有不慎，就会波及北京。由于

6、多方面的原因，河北省进京上访数量较大，非正常上访量一度居于全国首位，处置进京上访任务繁重。河北是京畿要地，历来是敌对势力和敌对分子渗透破坏的重点地区。近年来，多次发现“东突”恐怖分子藏匿于河北沧州、保定、廊坊等地，秘密进行非法活动，筹集恐怖活动资金，甚至试制爆炸物品，伺机针对首都进行破坏活动。河北省承担着进京几条重要铁路的护路工作，以及向北京地区供电、供气、供油等重要民用设施河北段的安全保卫工作。另外，每年河北省还承担着暑期北戴河有关国事活动的安全保卫等重要任务。“护城河工程”就是在这样特殊、复杂的形势下，

7、在维护首都稳定的实践中提出并不断发展起来的。20世纪90年代初期，随着改革开放的稳步推进和市场经济的迅速发展，以及人民群众利益诉求的不断增多，京冀行政接边地区的交往日益增多，各种边界纠纷也随之增多，有的因解决不及时或处理不当造成激化，形成治安和刑事案件，影响首都社会稳定。而解决边界纠纷，单凭一方的力量往往难以奏效。为维护首都的社会稳定，同时，河北要实现环京津、环渤海经济发展战略，也需要一个稳定、安全、和谐的周边环境，1995年1月，河北省司法厅邀请北京市司法局在涿州市召开座谈会，对加强京冀接边地区人民调解工

8、作进行研究和部署。这次座谈会提出了“护城河工程”的概念。会后，双方联合下发了《关于加强京冀接边地区人民调解工作的指导意见》，对加强联合调解组织建设、制度建设提出了具体意见。按照《意见》的要求和部署，双方迅速行动，建立了由中共河北省委、政府统一领导，司法行政部门组织实施的联合预防和化解矛盾纠纷的联调制度，并逐步开展了联合化解民间纠纷，联合预防和减少违法犯罪，共同维护首都社会稳定等工作，“护城河工程”由此起步。二、“