探索“第四域”论文

《探索“第四域”论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、探索“第四域”论文.freelbiguity）”。⑩所谓模糊，指的是传统意义上的利益相关者，包括所有者、取薪职员、消费者或用户的角色不同于人们的常识。在市场组织或者政府机构中，雇主与雇员、雇员与非雇员、提供者与接受者、领导与下属、董事会成员与职员之间都有明晰的分界线，但是志愿机构里，所有这些类别的人的工作都可能发生重叠。而在志愿机构里，这些都不是特异的、暂时的背离常规，而是带有根本性的结构特点。例如志愿组织里没有政府部门或市场部门的所有者，决定事情的动力来自董事、职员、会员、志愿者、用户，还有资金的提供者多个利益

2、相关者的整合；它的取薪职员经常和不取薪的志愿者一道工作，模糊了按钟点拿工资的概念；它的消费者或者用户大都属于弱势群体，在接受资助的同时也对提供者产生了良好的回馈和精神籍慰，这使得接受者和提供者之间的鸿沟能够被缩小，使得后者能产生更强的动机来满足接受者的需求。等等这些机制都是第四域并不具备的。换言之，第四域行动者的权力和利益构型与志愿域并不相同。由于市场域的动力准则是股东和与利润相关的目标，即经济利益至上，不用说，这与第四域的规则毫不相同。如果将第四域的动力准则混同于市场域，以营利而不是以满足人的基本需要为目的，就

3、会导致将公共服务经营效果与机构及职工自身直接得好处挂钩，就会破坏公共服务的基本准则和本身的价值。教育、医疗机构滥收费就是动力准则被混同的例子。第二个变量是正式的组织结构。上表中除了志愿域的特征是“模糊的”，其它都是“官僚的”，也就是组织机构遵循等级制和制度权威而运作。志愿域的结构是非正规与正规组织并存、非正规活动与正规活动并存，个人魅力、个人权威在运营中起着重要作用。第三个变量是核心的财政及资金来源。第四域与其他三域有着显著区别，既不是来自税收，也不是来自包含相当利润部分的销售收入，还不是捐赠收入，而是收费。在这

4、里。收费的概念是指经由社会基于成本与收益的计算之后提出的合理价格，它不属于完全的市场价格。市场机制对稀缺的服务要用价格调控方式，物以稀为贵，购买稀缺的物品和服务，价格就要上涨。但是在第四域即公共服务运营领域中，稀缺资源要依照政府的政策进行定额配置或者依据成本收益原则制定成本价，不足部分由政府补贴。例如对于中国农村的公共卫生和基本医疗，政府有责任用定额配置加成本价再加补贴的方式配置资源。可见，第四域的财政及资金来源主要贴近政府域而不是市场域或者志愿域。第四个变量即资源配置原则。四个域的资源配置规则各不相同，政府要以

5、人为本，追求社会公正与公平发展的社会环境、社会体制，市场要自由竞争和通过价格调控资源配置，志愿域从道德出发配置资源，而第四域一般要通过成本收益的计算来确定资源价格。第四域的资源配置方式介于政府域和市场域之间。由于市场的价格首先基于成本收益的计算，而后再根据稀缺程度加以调整，所以，西方经济学界有人将第四域的运营称为准市场不是没有道理的。尽管第四域和市场域的价值观不同，提供质量好的服务的动机并非建基于市场赢利之上，不过，在服务价格制定要基于成本利益的计算这一点上两个域是相同的。第四域与政府域的资源配置原则也有相同点与

6、不同点。由于提供社会公共服务是政府的政策和职责，所以第四域的资源配置原则不能违背政府的总原则，即以人为本，为建立社会公正与公平发展的社会环境、社会体制而综合性地配置资源。不同点在于，对于稀缺资源政府可以直接采取定额配置或者实物配置的方式，第四域则不行。不能对第四域的组织采取对政府行政机构那样的直接指挥命令的方式。第四域是登记注册的法人机构，是为执行政府政策，直接进行公共服务运营的机构。他们自身的运营具有一定的成本，当着政府需要其作政策性运营时，必须考虑对其成本做出必要的一定补偿。第5个变量是工作人员类型。显然，第

7、三域的特征与其他域都不同，第四域的特征与政府与和市场域完全相同。这是因为工作人员类型与组织结构的特性相关，第三域的组织结构是模糊化的，在非正规与正规之间，所以导致工作人员类型特征也在正式与非正式之间。总括起来，第四域在动力机制上靠近政府域，在组织结构和人员类型上与政府域和市场域同属正式组织类型，在核心财源和资源配置原则上，价值观方面与政府域相同，在手段与操作上与市场域相同。由此构成了的确不同于其他三个域的独立的关系构型和独立的行动逻辑。四、构建第四域的社会意义构建第四域的社会意义，一是为了推进中国的社会公益事业健

8、康发展；二是为了解决第三部门研究中长期以来存在的部门重叠或曰模糊性、含混性的难题；三是为了适应21世纪公共服务供给迅猛增长的需要。1、推进中国的社会公益事业健康发展如前述，中国社会公益事业发展目前成为中国整体发展的瓶颈环节。必须探讨突破瓶颈的路径。第四域概念和理论的提出，有助于找到这条路径。在我国高度集中的计划体制下，各类事业单位都是作为政府的附属机构、作为国家计划和公共