完善审判绩效考评机制的思考

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1、完善审判绩效考评机制的思考[论文概要]由于现行审判绩效考评机制忽视了诉前调解与审判绩效考评结果之间的效益背反，导致法院预防化解矛盾表现和审判绩效考评结果之间出现悖论现象，影响了法院和法官开展预防化解矛盾纠纷的积极性。在强调人民法院坚持能动司法、积极预防化解矛盾的社会背景下，构建科学的审判绩效考评体系，首先要把鼓励法院和法官参与社会矛盾预防化解确立为审判绩效评估的基本价值导向，同时要加大对法院预防化解矛盾工作的考核力度，把案件受理数是否下降作为衡量法院审判工作绩效的重要或首要依据，把诉前调解案件数、诉前调解率纳入考评体系，并重新

2、确定法院年人均结案数、法官年人均结案数的统计口径。全文约9400字。[以下正文]去年底，中央政法委要求全国政法机关紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步。最高人民法院王胜俊院长强调，全国各级法院要紧紧围绕三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展。在三项重点工作中，化解矛盾纠纷是核心、是主战场。审判绩效考评作为对各法院、各审判业务部门和法官审判绩效的综合评价，如何适应形势发展的要求，确立积极预防化解矛盾的目标导向，促进审判质量

3、效率和法官素质的全面提升，是各级法院迫切需要解决的问题。一、现实困惑：法院诉前预防化解矛盾的表现和审判绩效考评结果的悖论悖论（英文paradox）指的不仅是个别违背理论预期的现象，更指一双双相互矛盾、有此无彼的现象的同时存在。在目前审判管理工作中，法院诉前预防化解矛盾表现和审判绩效考评结果就存在悖论现象。（一）人民法院在诉前预防化解矛盾方面的表现近年来，各级法院立足审判职能，积极参与和谐社会建设，在矛盾纠纷诉前预防、诉前分流、诉前调解等方面付出了艰辛努力，有效预防化解了大量社会矛盾纠纷，获得了人民群众的欢迎和赞誉。这些行动不是

4、法律的强行规范，也不是奉西方司法制度为圭臬的人们眼中所谓正统的司法活动，而是各法院立足本土资源，在新的时代背景下的自发实践。这儿列举两例。【材料一】2008年以来，陕西省陇县法院按照法官＋参审员＋调解员的模式，建立一村一法官调解工作机制。一村一法官调解工作机制实施以来，全县共排查各类矛盾纠纷2766件，其中法院参与、指导各级组织化解矛盾纠纷1927件，进入诉讼程序的民事、刑事、行政案件839件，只占全部矛盾纠纷的32%，从源头上消除了一大批影响社会和谐稳定的因素，全县群体性事件、进京非正常上访、赴省集体上访较上年分别下降67%

5、、67%和74%。【材料二】近年来，四川省法院强力推进大调解，分流社会矛盾。一是依靠党政构建大格局，二是发挥立案环节的分流疏导作用，三是实行全员、全程、全域调解，四是加强与人民调解、行政调解的衔接协调，五是始终坚持调判结合。工作成效已经初显。一是案件增速放缓。今年1至5月，全省法院婚姻家庭、继承纠纷案件同比下降2.31%，合同纠纷案件同比下降16.26%，再审案件同比下降11.68%，行政案件同比下降17.54%，国家赔偿案件同比下降42.86%。二是涉诉信访大幅下降。1至5月来信、来访同比下降22.06%和29.02%。三是

6、工作作风得到了转变。广大法官通过开展调解，增强了做群众工作的本领，拉近了与群众的感情和距离。（二）预防化解矛盾的表现与审判绩效考评结果的悖论当我们为法院预防化解矛盾工作成效感到鼓舞时，一些法院和法官却尴尬地发现，虽然他们全力构建多元化纠纷解决机制，预防化解了大量矛盾纠纷，但在审判绩效考评时数据却不甚漂亮甚至不容乐观，不但相应的工作及成效（投入和收益）在考核中显现不出来，反而恶化了一些指标。以笔者所在省的甲、乙两市中级法院为例，两市法院预防化解矛盾的表现与审判绩效考评结果呈现强烈反差。【材料三】甲市法院2009年在开展千名法官进

7、社区、进乡村、进企业活动中，共有980名法官与1230个社区、村组、企业实现了对口联络，开展各类法律宣传66场次，发放法律风险提示3838份，企业服务卡5000份，赠送《企业常见法律风险案例汇编》2000余册，发出司法建议95份，诉前化解各类矛盾纠纷8545件。该院民事案件申请再审率下降了21.42%；接待处理信访下降了近60%。在2009年度全省法院公众满意年度测评中，该法院满意率居全省法院第一。但在省高院对各市法院的审判质效考评中，甲市法院基础指标中低于全省平均水平的有：①案件平均审理天数②法定正常审限内结案率③18个月以

8、上未结案件数④民事案件调解率⑤上诉率⑥被改判发回率⑦申诉、申请再审率。分析指标中低于全省平均水平的有：①当庭结案率②民事案件撤诉率③行政一审案件撤诉率④一审简易程序适用率⑤院人均结案数⑥院审判人员平均结案数。【材料四】乙市法院2009年诉讼服务中心指导群众诉讼77800人次，