政府跨区域突发事件应急管理能力评估研究

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1、政府跨区域突发事件应急管理能力评估研究关键词:跨区域;应急管理;层次分析法(AHP);模糊综合评价;政府Abstract:Theconnotationsofcross-regionalemergencymanagementandcross-regionalemergencymanagementcapabilityaregiven．Thetheoryofmulti-factorassessmentisusedtoestablishanindexsystem．Then，basedoncalculationofthee

2、ntmodelforcross-regionalemergencymanagementcapacityisputforethod，anassessmentofarealcaseismade．Theresultsshoethodisfeasibleandeffective．Itcanprovidethebasisforthegovernmentsatdifferentlevelsfortheirdecision-makingofcross-regionalemergencymanagement．Keyergency

3、managementcapability;analytichierarchyprocess;fuzzyprehensiveevaluation;government0引言跨区域突发事件是指发生范围或影响范围跨越行政区域的突发事件。由于人类联系日益紧密，跨区域突发事件在世界各地时有发生而备受国际社会关注。例如，美国2001年的“9.11”事件;2007年的卡特里娜飓风［1］;我国1894年广州、香港爆发的鼠疫事件，20年内蔓延至全世界;2003年春夏爆发的SARS事件;2005年11月的松花江水污染事件;2008年

4、的南方冰雪灾害;汶川地震;2008年三聚氰胺******事件;2009年甲型H1N1事件等事件［2］。这些跨区域突发事件冲击着人们的心灵，给社会带来焦虑和不安的同时，也让人们深刻意识到单个行政区域的奋战很难胜任这类事件。跨区域突发事件应急管理客观上要依托打破部门、区域之间的壁垒，统筹部署，集成资源，协同作战。世界应急管理工作突出的国家普遍重视地方政府之间的应急合作，例如，美国在建立起联邦、州、县、市、社区5个层次的应急管理组织体系的同时［3］，鼓励和支持州内部地方政府之间的合作。密歇根州突发事件治理法案中410款

5、规定:自治市和县可以与其他县、自治市、公共代理机构、民族国家联盟或者私人部门代理，或者其他所有实体达成相互救援或者互惠救援协议［4－5］。英国各级政府分别设立了相应级别的应急管理联动反应系统(TheEmergencyManagementbinedResponseSystem，EMCRS)，负责同级政府之间应急合作时的协调工作［6］。可见作为社会公共管理和服务的主体，国外各级政府在应对跨区域突发事件中作出了不懈努力。但是国内跨区域突发事件应急管理实践不足，理论缺乏。实践中跨区域突发事件的应急处置和救援是由共同的上一

6、级人民政府领导完成，也不乏有同级政府从自身利益出发形成的区域合作协议形式，例如2009年，泛珠三角九省通过了《泛珠三角区域内地九省(区)应急管理合作协议》［7］。无论是哪种模式，跨区域突发事件应急管理能力水平关系到我国社会稳定和人民切身利益［8］。而政府跨区域应急管理能力绩效评估能够为政府部门跨区域应急管理决策行为提供一定依据，因此，建立一套科学的政府跨区域应急管理能力评估体系显得很有必要。1基于改进的AHP—模糊综合评判安全评价模型1.1跨区域应急管理能力及其评估指标体系跨区域应急管理能力指参与跨区域突发事件管

7、理的应急主体在应急准备、处置及恢复过程中所表现的综合应对效果，因此跨区域应急管理能力评估指标体系是用于描述和评判跨区域应急管理效果的因素集合。按照我国突发事件应急相关法律法规以及文献［9］对应急管理能力的定义，跨区域突发事件应急管理能力是指应急前期准备、突发响应及事后恢复三个方面的综合处置能力。而决定这三个方面的影响因素众多，关系复杂，因此需要遵循科学性、层次性、整体性、动态可比性、实用性、通用性及目标导向型的指标选取原则［10－11］。依据以上原则，通过文献分析、问卷调查及专家访谈等现场调研相结合的方案，以文献

8、［12］对应急管理体系的研究为基础，熟悉与跨区域应急管理能力相关的各因素。以时间为脉络，从表征跨区域突发事件前期准备能力(A1)、跨区域突发事件处置能力(A2)以及跨区域突发事件应急恢复能力(A3)三个角度考虑，建立了一个包括3个一级指标、16个二级指标及61个三级指标的跨区域应急管理能力评估指标体系，详见表1。其中跨区域突发事件前期准备能力是指辨别可能存在的风险点及突发