现代农业发展的路径及思考基于攀枝花财政金融联动推进的实践

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1、现代农业发展的路径及思考基于攀枝花财政金融联动推进的实践攀枝花市财政局课题组　　促进攀枝花现代农业发展，建立一个以“财政投入为引导、金融信贷为支撑、社会资本为补充”的多元化农业投入体系，是当前转变财政支农方式，破解农业发展资金瓶颈的现实选择。本课题组在深入调研的基础上，结合攀枝花实际，提出了财政金融联动推进攀枝花现代农业发展的对策和建议。　　一、推进财政金融联动支农的现实意义　　财政金融联动是以降低融资成本、激发市场活力、突出重点领域、提高政策实效、优化供给结构、丰富融资方式为目标，从债权融资、股权融资、资产证券化融资等

2、方面对现代农业发展给予支持。应该说，财政金融联动对发展现代农业有着不可替代的优势，具有破解制约现代农业发展资金瓶颈的现实意义。　　（一）满足农业发展资金需求的迫切需要　　近年来，随着攀枝花经济结构的升级转型和国家现代农业示范区的建设，特色农产品种植（养殖）规模不断扩大，产量逐年提高，现代农业在产业架构中的比重逐步增大。由于农业基础设施建设仍然滞后，传统且分散的农作方式导致现代农业的集约化程度不高，“靠天吃饭”的状况未能得到根本改观，得天独厚的农业发展禀赋没有得到充分发挥，加之农业生产周期长、受自然条件等不可抗拒因素影响大

3、，导致农产品供需弹性小、利润薄、风险大，使得农业在金融市场面前具有弱质性，社会资金特别是银行信贷资金投向农业的愿望不强，大幅减少了农业、农村发展的资金。在这种情况下，受制于金融资本的安全性和逐利性，单纯依靠金融资本来支持农业发展不具有可持续性，农业发展的资金瓶颈问题难以得到根本解决。　　（二）提高财政资金使用绩效的必然选择　　客观的讲，尽管现行财政支农政策对我市现代农业的发展起到了极大的促进作用，但农业财政资金使用中仍然存在诸多问题，如：财政资金投入方式的单一化，往往采用直接投入的方式，未充分利用金融资本和社会资金，没有

4、发挥财政资金的放大效应；财政资金分配管理的部门化，人为分割了财政的有效使用，加之各个专项资金使用条款的束缚，为基层资金的整合以及项目推进增加了难度；财政投入资金的非资产化，使得大量的财政资金在项目建成后，没有及时转化为农业经营主体的资产，更没有实现投入的资本化，阻断了农业经营主体的融资渠道，降低了财政资金效益的再发挥。上述问题的产生，都在一定程度上降低了财政支农资金的使用绩效，且无法通过原有方式在短时间内得到有效解决，导致了政策的实施与农村的现实需求还存在较大的差距。因此，我们只能通过财政支出方式的创新，大力推进财政金融

5、联动，才能切实提高财政资金的使用绩效。　　（三）顺应财政支农方式改革的客观要求　　改革财政支农方式，是深入推进财政体制改革的重要实践，是在新形势、新要求背景下对过去政策的完善和深化，特别是在当前财政收入从过去两位数转入个位数增长的情况下，尽管中央和省委1号文件都分别提出了“确保农业投入只增不减”的要求，但“锅里有碗里才有”的道理表明，财政农业专项投入增幅下降已成为必然趋势，依靠传统的增加财政投入方式已难以维系。同时，由于过去农村金融制度长期处于低层次循环状态，农业发展“两块天花板”和“一块地板”的矛盾始终未得到调和，农资

6、价格和农业用工成本呈现“双涨”态势，农业生产进入高成本阶段，这些“老问题”和“新情况”相互交织、相互影响、相互作用，各种制约因素和矛盾累积叠加，迫切要求我们必须加快改革创新，通过财政金融联动的方式，解决农业投入不足和财政资金效率不高的双重问题，探索支农政策的接续和替代动力，走出与现代财政制度要求和农村实际需求相契合的新的发展路子。　　（四）金融机构拓展广大农村市场的内在需求　　对金融机构而言，推进财政金融联动政策，不仅是政府支持现代农业发展的举措创新，还是金融机构拓展农村金融市场、谋求自身发展的内在需求。一是随着近年来国

7、内市场竞争机制的不断健全，金融竞争日趋白热化，金融机构拓展新市场的意愿十分强烈，而农村金融市场的相对“空白”，正好满足了这些金融机构“开疆拓土”的发展需要。二是从全国经济发展格局来看，“双创”、“互联X+”等创新工作的全面推进必将带来新一轮经济的增长，而现代农业作为国家鼓励发展的重点项目，将在分享普惠红利的同时发挥自身优势，最大限度的承载“政策”和“市场”给予的双重收益，吸引金融机构主动到农村投资农业项目。三是攀枝花作为国内外知名的经济农作物主产地，其特色优势农产品现已得到消费市场的一致认可，农业经营效益长期而稳定，这与

8、风险避规程度较高的金融机构具有很好的互融性。　　二、当前财政金融支农政策评价　　（一）财政支农政策　　1.政策概述　　狭义上讲，财政支农政策是指国家财政对农业、农村、农民的投入。根据投入对象的不同，财政支农政策大体上可以分为5大类96项。　　（1）农民补贴、补偿类政策。主要目的是保证国家粮食安全，增强种粮农户的积极性