谈谈制度分割下地方政府“土地财政”之转型路径

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1、谈谈制度分割下地方政府“土地财政”之转型路径制度分割下地方政府“土地财政”之转型路径论文导读：本论文是一篇关于制度分割下地方政府“土地财政”之转型路径的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写有一定的参考和指导作用,政”理由的目前状况、缺陷作出细致的分析，才能真正找出政府“土地财政”理由的困局所在，保障土地资源的合理利用。　　一、“土地财政”的目前状况及危害　　政府实行土地收购储备制度，主导土地供给，再将土地进行招标拍卖，以此获得大量土地出让金收入作为地方政府财政收入的重要补充。但政府采取的非饱和型供地的做法，虽摘要：中央针对房地产市场连续实行严厉调控以来，房地产价格上涨势头得以遏制。与此

2、同时，部分地方政府却频频以“试探性救市”措施寻求政策“微调”空间，凸显地方政府根源于“土地财政”的窘境。实现地方政府“土地财政”之转型，必须优化和增加制度供给，建立财政风险分散机制，打破对非规范、非正式财政路径的严重依赖。　　关键词：土地财政；土地出让金；中央政府；地方政府　　1672-3104（2012）04-0118-06　　伴随着市场经济的高速发展，我国工业化和城市化水平不断提高，对具有承载安居功能的土地需求也越来越多。许多地方政府财政过度依赖土地出让金等土地收益的短期行为而衍生出的一系列“土地财政”理由，引起学界广泛关注。土地财政，又叫第二财政，是指以政府为主导、围绕土地使用权出让

3、所进行的财政收支行为和利益分配活动。近年来，中央政府狠下力度调控房地产市场，土地市场交易趋冷，使地方政府应对财政危机时捉襟见肘。在“土地财政收入的减少已造成各地资金紧缺的现实”的环境下，土地财政模式导致的潜在理由已逐步显露且不容忽视。因此，只有对“土地财政”理由的目前状况、缺陷作出细致的分析，才能真正找出政府“土地财政”理由的困局所在，保障土地资源的合理利用。　　一、“土地财政”的目前状况及危害　　政府实行土地收购储备制度，主导土地供给，再将土地进行招标拍卖，以此获得大量土地出让金收入作为地方政府财政收入的重要补充。但政府采取的非饱和型供地的做法，虽然能增加政府财政收入，但减少了社会整体福

4、利。　　（一）目前状况：地方政府借城镇化之机，过渡依赖土地增量收益　　在“土地财政”上，一些地方政府最常用的手法是进行土地整理，运用行政力量对其他用途的土地整合，然后合法拍卖。目前，地方政府的土地财政依赖主要集中在以下两个方面。　　1.以招、拍、挂等方式出让土地获得巨额出让金收入　　根据《土地管理法》的相关规定，只有经营性用地才能给地方政府带来巨额的土地出让金收入，是地方政府预算外收入的主要。政府“财政预算内靠城市扩张带来产业税收的增量，预算外则靠土地出让形成收入”，乃名副其实的土地财政。我国城镇化进程加快导致居民住房需求不断增加。地方政府为解决资源的“刚性约束”，出于政绩评价和解决实际理

5、由的需要，对房地产市场“一往情深”。在前一轮地方政府主导的城市扩张中，地方政府通过扩大新增建设用地规模，以出让土地方式获取土地出让金。土地出让范围的扩大，使土地出让金收入非常可观，成为地方政府财政收入的有效增长点。政府在集体土地征用和国有土地出让中处于完全主导的地位，可以运用降低征地价格、提高出让价格的剪刀差方式，通过极低的征地补偿费拿到土地，再以较高出让价格出让土地。通过上述途径，地方政府获取了巨额的土地出让收入。　　2.在房地产产业链中的相关税收收入　　地方政府通过征收农用地扩大城市建设规模的方式，刺激建筑行业和房地产业的快速发展以及相关税收的增长。2009年起，我国房地产市场升温加速

6、，量价齐涨，引发社会公众的“恐慌性抢购”，导致住房需求出现严重畸形。中央政府为合理规范房地产市场秩序，针对房地产业连续实行严厉宏观调控，房价在紧缩货币等政策直接调控下开始“理性回归”。统计数据显示，2012年1月份70个大中城市房价全部停涨，环比下降的城市达到48个，其中济南、青岛等地房价环比下跌严重。重点城市房价上涨幅度减缓或出现下跌的同时，全国各地方财政收入锐减。其中，北京、上海等一线城市财政收入增幅显著下降，甚至出现了少有的负增幅。中央调制度分割下地方政府“土地财政”之转型路径论文资料由.提供,地址.控政策紧锣密鼓进行时，各地方政府却暗自出台一些“救市”措施，极力寻求政策“微调”空间

7、。部分城市回调首套房贷利率，放宽限购政策，以期刺激房地产市场回暖。诸多“试探性动作”表明：地方政府一时还难以摆脱对土地财政的依赖。此外，地方政府在金融危机时期产生的十多万亿元债务，至今年已面对偿债高峰。这一沉重“包袱”使得地方政府增大了对“土地财政”的依赖性。　　（二）危害：“土地财政”的“捆绑力”产生的负效应　　“土地财政”为人垢病，最主要的理由是地方政府在获得较充裕财政收益的同时，却难以避开这一收益的方式可能带来的“