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1、浅议建设工程项目管理的相关法律问题型工程管理●一●上艋营埕浅议建设工程I页目管理的相关法律问题张皓玮/中国海洋大学[摘要]在中国传统的工程建设领域,由于建设工程中间服务市场的不成熟,业主方在强势控制心理的影响下,对工程设计,施工等过程实施全程控制.由于建设工程本身专业性极强,具有投资大,工期长,材料设备消耗多,质量要求高,产品固定地点,受自然和环境影响约束等具有经济性技术性的特点,上述操作往往导致工期的延误和工程浪费.在此背景下,工程建设领域吸取国际建筑市场的成功经验,逐步采用不同形式的项目管理方式,极大推动了工
2、程建设市场的发展.本文从项目管理服务合同的角度对项目管理予以简要分析.[关键词]建设工程项目管理项目管理委托合同业主方一,建设工程项目管理的概念2003年,建设部颁发《关于培育lT程总承包和T程项目管理企业的指导意见》(以下简称指导意见).指导意见对工程项目管理的界定为:"指从事工程项目管理的企业受业主的委托,按照合同的约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的或若干阶段的管理和服务."上述定义存在以项目管理企业界定项目管理的循环解释嫌疑,而且在某些场合易与项目总承包相混淆.结合指导意见关于项目管理企业服务内
3、容的有关规定,我们认为,项目管理是受托方受业主的委托,按照合同的约定,代表业主对T程项目的总承包和,或专项承包进行管理并提供相应的服务.从广义而言,T程建设实践中提到的"代建制"可以视为项目管理的一种特殊情况.所谓"代建制"是指通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资,质量和T期,竣T验收后移交给使用单位.由此可以看出,代建方提供的服务内容实质是一种项目管理服务,只不过代建方的权限和责任相对较大而已.从法律关系角度分析,项目管理在业主方和项目管理企业之间形成了一种委托合同关系.业主方
4、通过向项目管理企业支付管理服务费用,由项目管理企业对项目的设计,施T等全过程或某些内容提供管理服务并承担相应的责任.二,建设工程项目管理服务的内容建设T程项目管理的内容根据建设丁程项目管理范围的具体情况而定.从全面角度而言,可包括如下主要内容:1,项目前期策划.2,设计管理.3,招投标管理.4,合同管理.5,变更管理.(1)项目计划变更(2)设计变更6,施工管理.7,投资管理.8,资料管理.9,建设工程相关手续的办理.三,签署项目管理委托合同的注意事项.在确定采取委托项目管理企业负责建没工程项目管理模式后,业主方
5、可通过招投标选聘专业的项目管理企业,并签署项目管理委托合同.应注意如下问题:1,项目管理企业的资质项目管理工作涉及建设工程的设计,施工,招投标等各方面内容,尤其是针对整体项目的管理工作,项目管理企业自身的技术水平和经验对项目管理工作的质量具有根本性的影响.故在选聘项目管理企业时,应注重对企业相应技术能力和资质的考察.同时建议选聘项目管理企业时注重对设计能力的考察.另外,考虑到国内建筑市场中项目管理企业起步较晚,发展还不成熟,很难找到精通建设工程各方面技术环节的项目管理企业.在此情况下,可以考虑选聘不同的单位负责不
6、同技术环节的项目管理.不过,若由业主方分别选聘不同项目管理企业,必然导致各项目管理企业之间的责任划分不清,从而影响工期,无法实现项目管理的目标.对此,建议实行总包制度,即业主方仅选聘一家实力较强的企业作为项目管理企业,对于特殊技术环节需另行聘请其他单位提供技术服务的,经业主方要求后项目管理企业应单独聘请专业单位负责,并南项目管理企业统一负责有关专业单位的管理,统一对业主方负责.2,项目管理服务的内容项目管理服务的具体内容是项目管理服务合同的主体内容,业主方和项目管理企业应根据建设工程的具体情况,协商确定项目管理服
7、务,并明确约定于合同中.上文简要介绍了项目管理的有关内容,具体到各项目而言,可以根据业主方的要求和项目的具体情况,予以调整,力求全面,准确.3,权限和责任划分为明确业主方和项目管理企业的权利义务和责任,调动项目管理企业的工作积极性和主动性,应在项目管理服务合同中明确划分业主方和项目管理企业的权限和责任.依据项目管理的基本特点,一般业主方应主要负责项目的投资控制和确定使用功能,而项目管理企业应主要负责处理建设T程的_T程技术事宜,并一定程度上对丁期和T程质量负责.为了充分利用项目管理企业的作用,加快T期,节约投资,
8、应尽量扩大项目管理企业在T程技术方面的权限,减少业主方的审批事项.鉴于我国建筑市场中的业主的强势心里和社会信用缺失,实践中业主方在委托项目管理过程中,常常对项目管理企业的权限予以过多限制,无法调动项目管理企业的积极性和T作责任感,无法充分发挥项目管理的作用.基于此,我们建议业主方应尽量加大授权范围,将招投标,签约,T程变更,程款的审核支付,T程验收等T作委托予项目管理企业
