动态布警机制探索与实践

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1、动态布警机制探索与实践　　摘要：动态布警的战略构想是以信息科技为载体，将信息化贯穿于预警、指挥、布警的全过程。通过研发智能指挥调度系统，配套开展特巡警机制改革，创新推出现场合成勘查，深入推进社区警务改革，进一步盘活警力，提高街面见警率和快速处置、多警种合成作战能力，实现指挥调度的扁平化、可视化和点对点，实现科学使用警力资源，确保社会治安大局稳定。　　关键词：智能指挥调度系统动态布警警务改革论文下载　　当前，我国已进入社会经济发展新时期，人、财、物流动频繁，社会环境呈现出动态化趋势，各种矛盾接踵而至，社会治安形势出现新情况、新问题。随着刑事犯罪消极因素的激增，公安机关维护社会稳定、打

2、击违法犯罪的任务不断加重，传统的静态布警机制面临前所未有的挑战。公安机关必须紧紧把握传统警务机制向现代警务机制转型的重要发展机遇，把警力推向街面、推向重点区域，积极探索警力资源的科学使用、精细管理、智能调度、扁平指挥，形成集约化动态布警的工作模式，充分发挥公安队伍的整体作战合力，确保社会治安大局稳定。本文以南京市公安局鼓楼分局实施的智能调度指挥机制为研究对象，从预警、指挥、布警三个过程，探讨公安机关开展动态布警的现实意义、存在问题和机制保障。　　一、动态布警机制的现实意义　　当今世界，科学技术作为第一生产力的地位和作用越发突出。特别是在犯罪智能化的今天，公安机关要顺应社会发展之大势

3、，加快推进动态布警等信息科技应用，进而促进警务模式、运行机制等各个层面的变革创新，提高公安机关的核心战斗力，推动公安工作和队伍建设的跨越式发展。　　（一）动态布警机制是适应当前动态社会治安形势的必然要求　　目前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，社会治安环境呈现出日渐复杂的动态特征。特别是刑事发案高位运行，犯罪活动呈现出动态化、职业化、暴力化、组织化特征，新的犯罪类型、犯罪手段不断涌现，有广泛社会影响的案件频繁发生、危害严重，黑恶势力犯罪活跃，进一步加大了公安工作的难度。2012年，南京市鼓楼区征地拆迁、事改企、涉军等集访事端比2011年同期上升14.5

4、%，群体性上访事件比2011年同期上升3.6%，刑事发案11674起，同比上升3.4%。与此同时，随着互联网的普及化，一些新型的网络犯罪手段逐渐抬头，不断翻新，如网络诈骗、冒充好友诈骗、网购诈骗、中奖诈骗、机票诈骗、假冒网银升级诈骗等，已占全部刑事发案的12.1%。传统警务机制已不能适应新形势的发展需要。只有锐意改革、不断创新，运用科技信息化手段实行动态布警，才能把握先机、赢得先发，在不断变化的形势和日益严峻的挑战面前始终把握主动权。　　（二）动态布警机制是回应民生问题的必然要求　　积极回应人民群众的新期待，努力满足人民群众的新要求，落实到公安工作上，就是要着力解决人民群众最关心、

5、最直接、最现实的利益问题。2012年，南京市鼓楼区侵财性案件10883起，占全部刑事案件的93.2%。其中盗窃案件9461起，主要以盗窃电动车、扒窃拎包等一些涉及民生的多发性侵财案件为主，分别同比上升15%和31%。此类案件社会影响大，群众反映强烈。一旦财产受到损失，受害群众往往会把不满聚焦在民警身上，抱怨民警防范措施不到位、看不见民警巡逻、案发后等待民警时间较长、警察抓不到人或是抓到人也处理不了，等等。究其原因，不是公安机关投入不够、民警努力不够，而是机制不顺，各自为战，个案经营，资源整合不到位。溯其根源就是工作机制滞后，信息化应用和分析研判无法满足形势需求。动态布警能够实现扁平

6、化、可视化、点对点式的指挥，能有效提高执法质量和效率。采用动态布警使得高效的民警执法形象深入人心，有助于赢得人民群众更多的支持。　　（三）动态布警机制是顺应执法规范化建设的必然要求　　110接处警作为公安机关最主要的执法执勤活动，也是公安机关向人民群众展示执法规范化建设的重要窗口。自2012年群众工作创新工程开展以来，南京鼓楼公安分局共接受群众短信反馈评价16351条，其中不满意的有1575条，不满意率达9.6%。群众不满意的主要原因有：因布警不科学，道路阻塞等原因导致出警迟缓占19.4%，态度欠佳占14.9%。由此可见，出警时间和服务态度成为影响人民群众对公安机关执法规范化评价的

7、重要因素。信息化条件下的扁平化、可视化动态布警机制，一方面做到尽可能地压缩民警出警的反应时间，通过智能手机终端记录每名警力的执法活动；另一方面也起到督促民警切实做到文明执法、严格执法的作用。动态布警机制既顺应执法规范化建设的要求，也促进公安机关的警务规范标准的不断提高。　　二、当前影响动态布警机制的制约因素　　（一）思想认识的制约　　目前仍有少数基层科所队干警对动态布警认识不足，表现为：对信息研判的认识不到位，对信息引导警务尚未有足够认识；缺乏大局观、全局观，仅局限于