农业水资源可持续管理机制探讨

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1、农业水资源可持续管理机制探讨摘要：高效的水资源管理机制是节水的关键。文章在分析农业水资源管理存在的主要问题基础上，着重探讨了高效节水农业水资源管理机制，主要包括：（1）、面对市场，改革现行的行政管理体制，实施“事企”剥离；（2）、拉动经济杠杆，建立节水灌溉经济激励机制；（3）、建立用户参与管理决策的民主管理机制；（4）、建立科学的水价体系，促进地表、地下、空中水联调；（5）、制定《节水法》，促进节水农业发展和水管理机制的转变。关键词：农业水资源管理机制节水　1严峻的水资源供需形势　　据统计，占全球陆地面积的60%的地区存在不同程度的水资源危机。水资源问题将是制约我国

2、21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年年缺水量358亿立方米，其中农业缺水300亿立方米，因缺水少生产粮食350?/FONT>400亿公斤；1997年，黄河断流长达700多公里，295天无水入海；全国50%以上河长被污染，其中严重污染占10%。21世纪，我国面临着16亿人口高峰的巨大压力，缺水总量将达1000亿立方米。面对前所未有的生存危机，江泽民指出，“得认真研究水的问题……，应该未雨绸缪。”　　2农业水资源管理存在的主要问题　　目前，我国农业水资源管理存在许多问题，主要表现在：　　2.1缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存　　

3、现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由于造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4?/FONT>0.6，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为0.45，引黄灌区下游输水损失达30-50%，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60-80%。　　2.2现行体制和政策难以形成有效的节水机制　　现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自

4、主权。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能象企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。　　2.3灌溉工程老化，严重威胁21世纪粮食安全　　据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发

5、挥，全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。　　2.4过度超采，生态环境恶化　　由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全

6、国出现56个漏斗区，总面积达8.2万平方公里，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700点多处，秦皇岛市已经形成32.4平方公里的海水入侵区；黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。　　2.5水利工程管理单位收不低支，举步维艰。　　由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。　3农业水资源管理机制探讨　　为了保证我国农业的可持续发展，满足21世纪16亿人口高峰对粮食的需求，改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。农业水资源管理机制

7、的形成是一个复杂系统过程，作者认为，目前应该着重注意以下几点.　　3.1面对市场，改革现有的行政管理体制，实施“事企”剥离　　目前，大中型灌区的经营管理以行政管理经营为主体，即地方行政（政府）或水行政（水利厅、局）行使水权（闸门关启和水量调度）、财权（水费收支和财务管理），灌区无调水权和财权，水费上缴地方财政后，在通过一定方式划拨，行政过多干预灌区管理权限和正常秩序，导致灌区事企不分，缺乏活力和积极性，既不利于灌区经济的发展，也不利于灌区科学管理和综合管理水平的提高。　　正因为如此，供水单位必须进行改革，其最终目标是：在水利行政部门的宏观指导下，灌区拥有基本的经