农业水资源可持续管理机制探讨

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1、农业水资源可持续管理机制探讨摘要:高效的水资源管理机制是节水的关键。文章在分析农业水资源管理存在的主要问题基础上,着重探讨了高效节水农业水资源管理机制,主要包括:(1)、面对市场,改革现行的行政管理体制,实施“事企”剥离;(2)、拉动经济杠杆,建立节水灌溉经济激励机制;(3)、建立用户参与管理决策的民主管理机制;(4)、建立科学的水价体系,促进地表、地下、空中水联调;(5)、制定《节水法》,促进节水农业发展和水管理机制的转变。关键词:农业水资源管理机制节水 1严峻的水资源供需形势  据统计,占全球陆地

2、面积的60%的地区存在不同程度的水资源危机。水资源问题将是制约我国21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年年缺水量358亿立方米,其中农业缺水300亿立方米,因缺水少生产粮食350?/FONT>400亿公斤;1997年,黄河断流长达700多公里,295天无水入海;全国50%以上河长被污染,其中严重污染占10%。21世纪,我国面临着16亿人口高峰的巨大压力,缺水总量将达1000亿立方米。面对前所未有的生存危机,江泽民指出,“得认真研究水的问题……,应该未雨绸缪。”  2农业水资源管理

3、存在的主要问题  目前,我国农业水资源管理存在许多问题,主要表现在:  2.1缺乏有效的管理机制,导致水资源短缺与水资源浪费共存  现行的水资源管理机制,是一种非高效利用水资源的机制,由于造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知,我国的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4?/FONT>0.6,即约有一半的水被浪费。例如,我国北方旱区水资源极其紧张,浪费却相当严重,海河流域渠系利用系数约为0.45,引黄灌区下游输水损失达30-5

4、0%,河西走廊一些渠道,水量损失竟高达60-80%。  2.2现行体制和政策难以形成有效的节水机制  现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性,如灌区没有法律地位,缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能象企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多寡取决于供水

5、量的多少。一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。  2.3灌溉工程老化,严重威胁21世纪粮食安全  据统计,全国现有220个大型灌区老化失修,效益不能充分发挥,全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例,在被调查的373座渠首建筑物中,严重老化损坏的占70%,失效的占16%,报废的占10%,完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的,如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理

6、、资金短缺、管理不善等,其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮,供水的可持续性受到严重威胁,那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。  2.4过度超采,生态环境恶化  由于对地下水严重超采,导致一系列生态环境问题问题产生,甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区,全国出现56个漏斗区,总面积达8.2万平方公里,漏斗的出现,引起地面沉降或裂缝,甚至导致海水入侵。例如,全国已发现地面塌陷700点多处,秦皇岛市已经形成32.4平方公里的海水入侵

7、区;黄河流域由于过量不合理使用,多年来不断断流,已经对相关地区产生重大生态环境影响。  2.5水利工程管理单位收不低支,举步维艰。  由于水价太低,全国平均水费为运行成本的50%左右,导致经营单位亏损严重,生存处于困境,甚至难以维持生存。 3农业水资源管理机制探讨  为了保证我国农业的可持续发展,满足21世纪16亿人口高峰对粮食的需求,改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。农业水资源管理机制的形成是一个复杂系统过程,作者认为,目前应该着重注意以下几点.  3.1面对市场,改革现有的行政管理体制,实施

8、“事企”剥离  目前,大中型灌区的经营管理以行政管理经营为主体,即地方行政(政府)或水行政(水利厅、局)行使水权(闸门关启和水量调度)、财权(水费收支和财务管理),灌区无调水权和财权,水费上缴地方财政后,在通过一定方式划拨,行政过多干预灌区管理权限和正常秩序,导致灌区事企不分,缺乏活力和积极性,既不利于灌区经济的发展,也不利于灌区科学管理和综合管理水平的提高。  正因为如此,供水单位必须进行改革,其最终目标是:在水利行政部门的宏观指导下,灌区拥有基本的经

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