农业水资源可持续管理机制探讨

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1、农业水资源可持续管理机制探讨摘要：高效的水资源管理机制是节水的关键。文章在分析农业水资源管理龈存在的主要问题基础上，着重探讨了高效节水农业水资源管理机制，主要包括：、段面对市场，改革现行的行政管理体制，实ⅸ施“事企”剥离；、拉动经济杠杆，建立叶节水灌溉经济激励机制；、建立用户参与管理决策的民主管理机制；、建立科学的勒水价体系，促进地表、地下、空中水联调；、制定《节水法》，促进节水农业发展媸和水管理机制的转变。 关键词：农业艟水资源 管理机制 节水 1 严峻的狰水资源供需形势据统计，占全球陆地面鲁积的60%的地区存在不同程度的水资源侄危机。水资源问题将是制约我国21世纪容经济迅

2、速发展的首要资源环境问题。目前脑我国平水年年缺水量358亿立方米，其狒中农业缺水300亿立方米，因缺水少生枭产粮食350?/FONT>400亿公┇斤；1997年，黄河断流长达700多侩公里，295天无水入海；全国50%以堰上河长被污染，其中严重污染占10%。绣21世纪，我国面临着16亿人口高峰的漾巨大压力，缺水总量将达1000亿立方米。面对前所未有的生存危机，江泽民指出，“得认真研究水的问题……，应该未闯雨绸缪。”2 农业水资源管理存在的主要问题10/10目前，我国农业水资源管理存弹在许多问题，主要表现在：缺乏有效的衬管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费缉共存现行的水资源管理

3、机制，是一种非高效利用水资源的机制，由于造成水资源吐短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周韶知，我国的农业水资源严重短缺，但与此墁形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。婴我国主要灌区的渠系利用系数只有?/F然ONT>，即约有一半的水被浪费。例如鸟，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却隙相当严重，海河流域渠系利用系数约为，魁引黄灌区下游输水损失达30-50%，艏河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60Ο-80%。 现行体制和政策难以形成孤有效的节水机制现行的水资源管理体制俪存在的弊端，导致管理单位失去节水的积俘极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管芪理自主权。灌区处于两难境地，具有“事ヴ业单位

4、，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编弹制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地绣位，又受多种限制，不能象企业那样追求刊利润。现行的政策不利于节水。目前的灌皑区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一填些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多ш10/10用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿莰地调给其它部门，无利可图，严重地影响严了节水积极性，不利于节水机制的形成。鬟 灌溉工程老化，严重威胁21世纪粮食安全据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水

5、库不同程度地存在险т情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的畜373座渠首建筑物中，严重老化损坏的薷占70%，失效的占16%，报废的占1选0%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺澍陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成束老化损坏的占%。如果不对这些老化的工寤程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。过度超采娆，生态环境恶化由于对地下水严重超采篓，导致一系列生态环境问题问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达万平

6、方公里，漏斗的出现，引起地面沉降或嶷裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已祸发现地面塌陷700点多处，秦皇岛市已沐经形成平方公里的海水入侵区；黄河流域腙由于过量不合理使用，多年来不断断流，莩已经对相关地区产生重大生态环境影响。10/10水利工程管理单位收不低支，举步维艰。众由于水价太低，全国平均水费为运行成息本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。3宿 农业水资源管理机制探讨为了保证我筝国农业的可持续发展，满足21世纪16乾亿人口高峰对粮食的需求，改革现行的水托资源管理体制和机制势在必行。农业水资源管理机制的形成是一个复杂系统过程，蝓作者认为，目前应

7、该着重注意以下几点.面对市场，改革现有的行政管理体制，实妪施“事企”剥离目前，大中型灌区的经粕营管理以行政管理经营为主体，即地方行嘹政或水行政行使水权、财权，灌区无调水权和财权，水费上缴地方财政后，在通过一定方式划拨，行政过多干预灌区管理权皖限和正常秩序，导致灌区事企不分，缺乏豫活力和积极性，既不利于灌区经济的发展喇，也不利于灌区科学管理和综合管理水平糜的提高。正因为如此，供水单位必须进扫行改革，其最终目标是：在水利行政部门景的宏观指导下，灌区拥有基本的经营管理赡