高校国有资产管理体制探索综述

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1、高校国有资产管理体制探索综述一、国有资产管理体制的改革　　在我国，自建国开始直到1978年，国家对国有资产的管理都是与整个国民经济的管理紧密结整体进行的,资产管理权被行政管理权所淹没和取代，行政隶属关系取代产权关系，从而形成了一种政企不分、政资不分、封闭性的国有资产管理体制。　　十一届三中全会以后，国有资产管理实现了从行政管理方式向产权管理方式的转换；从宏观层次展开的政府层面改革体现了国有资产管理改革的纵深发展，政企分开、政资分开,转变其工作职能,为企业成长、为真正的市场竞争主体创造良好的外部环境与条件。　　1988年党中央国务

2、院决定建立国家国有资产管理局，把国有资产的所有权管理职能从政府的行政职能和一般经济管理职能中分离出来。党的十四届三中全会提出：“加强企业中的国有资产管理。对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。加强中央和省、自治区、直辖市两级政府专司国有资产管理的机构。”　　党的十五大提出“积极推进各项配套改革。建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。”党的十六大提出“在坚持国家所

3、有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”国资委也顺应时代潮流组建起来。　　长期以来，非经营性资产是行政事业单位国有资产的主体，行政事业资产范围的改变主要体现在非转经资产范围的变化上。上世纪90年代初，随着市场经济的发展，以及对政府开办第三产业的放开，很多行政事业单位办起了经济实体，资产范围迅速扩大。1995年原国家国有资产管理局、财政部颁发了《关于印发〈行政事业单位国有资产

4、管理办法〉的通知》（国资事发［1995］17号）。1998年中共中央决定，军队、武警部队一律不再经商办企业，要求其必须在1998年底以前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业，对所属企业脱钩改制。经过调整后，行政事业单位国有资产的范围有所缩小。目前，行政单位国有资产中，经营性部分的范围一般只包括直接为行政机关服务的附属后勤单位，如幼儿园、招待所等。而对于事业单位而言，情况比行政单位复杂一些。一些事业单位还办有经济实体和直接管理企业，有些事业单位本身就是企业化管理的单位，直接参与经营。　　然而，随着我国经济发展和

5、公共财政制度的逐步建立，行政事业单位国有资产数量和质量也在不断改善，不仅拥有一大批房地产、办公家具，而且大量地配备各种现代化办公设备、交通工具和仪器设备。尽管我国国有资产总量的绝对值都在上升，但国有资产总量中国有企业资产所占比重却在不断下降，行政事业单位国有资产所占比重不断上升。随着公共财政政策的进一步实施，行政事业单位国有资产比重还会进一步上升。　　针对当时国有资产管理体制的改革历程，通过整理部分学者的研究和政策层面发现主要有以下几点：　　1.在管理体制问题上：魏杰认为,中国现有国有资产管理体制的首要弊端是缺乏充分独立的国有资

6、产管理专司机构。陈清泰认为,目前的国有资产管理体制弊端,是由多个部门分兵把口分别行使国家所有权的“五龙治水”造成。陈景艳、刘国良认为,国有资产管理体制主要弊端有管理方式上政企不分,直接干预过多，国有企业组织体制不完善,国有资产管理法制不健全,政府公共预算和国有资产经营预算不分。　　2.在体制设置原则方面：杨励、孔祥云认为,国有资产管理体制的设置原则主要有：第一,必须建立中央与地方政府的出资人制度,划定权责边界。第二,必须建立统一的国有资产管理机构,切实防止国有资产管理职能的分割与抵触。第三,必须围绕建立现代企业制度和国有经济的战

7、略布局调整而展开。李轩红认为,构建国有资产管理体制必须坚持以下原则：第一,要在完善的法律框架内实现国有资产管理机制的职能到位；第二,要通过体制和机制的创新,实现国有资产运营能力的到位；第三,要建立科学的考评指标体系和奖惩措施,实现激励约束机制。　　3.在管理机构的设置方面：魏杰认为,十六大报告提出来应将国有资产管理的专司机构放在政府,隶属于国务院管的意见是正确的,因为在中国目前政府职能还未完全转变、行政干预还很大的条件下,非政府法定机构是难以承担管理国有资产的重任的，当然,随着经济体制改革和政治体制改革的深化，国有资产管理的专司

8、机构也可以作为非政府法定机构而存在。国资委2003年7月10日在北京召开的中央企业负责人会议指出,当前要积极推进建立有效的国有资产监督管理体制,重点抓好六项工作：一是建立法律法规体系和各项规章制度；二是抓紧出资人的层层到位；三是建立国有资产经营责任制度；四是推进