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1、督办代表建议应该引入问责机制议,批评和意见"(代表法第三条之规定)是各级人大代表的法定权利,而限期答复办理则是有关机关的法定责任.代表法第四十二条明确规定:"有关机关,组织应当认真研究办理代表建议,批评和意见,并自交办之日起三个月内答复.涉及面广,处理难度大的建议,批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复.""有关机关,组织在研究办理代表建议,批评和意见的过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见.""代表建议,批评和意见的办理情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告,并印发下一次人民代表大会会议."督办代
2、表建议引入问责机制,一举三得.代表建议承办单位如何办理,人大机构如何督办,代表不满意怎么办?法律没有具体规定.出台问责办法引入问责机制后,答复代表建议要求明确,问责所列情形具体,问责追究依据明确.这样一来,有助于承办单位进一步增强法律责任,依法依规认真研究办理,及时明确答复代表,切实解决建议事项,否则就有被问责的可能:同时也有助于人大常委会及其相关机构进一步强化督办力度,依法依规督促承办单12_不仅要注重答复代表的满意率,还要注重建议事项的办成率.否则仍然可以进行问责;同时还有助于人大代表进一步依法履职行权
3、,承办单位依法依规办理到位,人大机构依法依规督办到位,代表提的建议不白提,自然而然会激发和调动代表履职行权,为民代言的积极性和主动性.爨口文/蒋松柏笔者认为,这一规定无疑为人大常委会和人大代表督办建议提供了法规依据,必将增强督办代表建议的底气和力度,各地应该建立建议办理问责机制.这是因为:建立代表建议办理问责制是贯彻宪法法律和政策的需要.根据宪法,组织法,代表法等有关法律的规定,人大代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议,批评和意见,有关机关,组织必须研究处理并负责答复.2005年5
4、月26日,中共中央转发《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的意见》明确提出.有关机关,组织应建立健全处理代表建议,批评和意见的责任制,严格处理程序,提高处理工作的效率和水平.由此可见,建立代表建议办理问责制既贯彻落实了有关法律和政策精神,又为代表建议办理提供了制度保障.建立代表建议办理问责制是调动代表履职积极性的需要.由于部分承办单位办理不力,搪塞型,应付式,视代表建议,人民心声和群众民意于不顾,甚至有的建议年复一年提,年复一年答,只见答,不见办,从一定程度上挫伤了代
5、表履职的积极性.产生提与不提一个样的消极心态,也使代表的监督权受到了变相的侵害.如果建立代表建议办理问责制,必然促使有关机关高度重视代表建议,认真及时解决建议反映的问题,实实在在的办理效果将极大地激励代表提出更多,更好的建议,批评和意见,为经济社会发展建言献策,履行职责,发挥作用.充分调动代表的履职积极性.建立代表建议办理问责制是推动相关工作不断改进的需要.近年来,大到三峡建设,小到农民工工资兑付.无不显示出人大代表建议的作用.因此,必须把建议办理工作作为发挥各级人大及其常委会作用的利国利民工程来抓好.建立
6、人大代表建议办理问责制,强化责任意识,落实责任措施.实行责任兑现,确保办理实效,通过办理和落实人大代表建议,使各级各部门的工作得到不断改进,关系经济社会发展大局的重大问题,关系人民群众切身利益的热点,难点,焦点问题,得到有效解决.建立代表建议办理问责制,无疑是现行体制下解决代表建议办理难的一剂良方.但是我们还应该重视代表建议和问责制度的可操作性.一方面应该对代表建议办理问责主体,问责对象,问责内容,问责的程序和方式等进行明确和规范1另一方面.要加强代表培训.深入开展代表活动,严格审查代表建议,让提出的建议符
7、合法律和政策.切合实际,尽可能明确,具体,便于办理和问责.辫黼口文/翟峰人大代表向本级人民代表大会提出议案和建议是法律赋予代表的一项基本权利,也是代表依法履行职责的一种重要形式.然而.要使督办代表建议的工作真正收到长久实效,关键还是重在其法规制度的健全.怎样健全其法规制度?我认为就是一句话:即把督办代表建议的相关规定明明白白地写入各地省级人大常委会制定的代表建议督办的相关法规里,实实在在地贯穿于代表建议督办的整个过程中.并适时依法监督检查其落实效果.如其督办代表建议的地方性法规有必要明确规定,县以上各级人大
8、常委会工作机构,政府及其各部门,法院和检察院.在实施代表建议的"交办,承办,督办"的运行制度时,必须法治与社会一一一黼一
