会计改革与发展“十三五”规划纲要解读

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1、会计改革与发展“十三五”规划纲要解读不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期，同时也是进一步深化会计改革与发展的关键五年。如何围绕国家“十三五”规划、国家财政“十三五”规划以及财政部党组对新时期会计工作的要求，进一步夯实会计工作地位，切实发挥会计职能作用，推动我国实现从会计大国迈向会计强国的目标，是摆在广大会计人员面前的重大课题，也是我国广大会计人员肩负的重要使命。近日，财政部正式印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”），对未来五年我国会计改革与发展进行部署。一、众志成城，“十二五”时期会计工作成绩显著过去五年

2、，在财政部党组的坚强领导下，在全国各级财政部门的共同努力下，在社会有关方面的大力支持配合下，在广大会计人员的积极参与下，我国会计工作取得了显著的成绩，圆满完成了“十二五”时期会计改革与发展的主要目标和任务。一是会计法律法规体系逐步完善。五年来，在深入贯彻落实依法治国基本方略与简政放权要求下，《注册会计师法》的部分修订以及一批会计规则制度的修订发布，进一步激发了市场活力，提高了监管效率。《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》印发后，进一步调动了基层会计管理机构的工作积极性。“道私者乱，道法者治”，较为系统完善的会计法律法规体系已经初步形成。二是会计标准体系建设取得新突破。基本建成与社

3、会主义市场经济相适应，与国际会计审计规则实质趋同的中国会计审计标准体系。进一步完善企业会计准则体系，并持续推动与国际财务报告准则有效实质趋同；围绕党的十八届三中全会关于“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的指示精神，全面推进政府会计改革并取得初步成果；管理会计体系建设全面启动，管理会计大发展的时代已经到来；内部控制规范全面有效实施，进一步规范权力运行，加强权力制约，有效防止权力滥用；会计信息化标准体系建设深入推进，企业会计准则通用分类标准不断完善，会计资料无纸化程度不断提高。三是会计人才建设取得新进展。进一步把好职业准入关口并大力推动继续教育工作，强化服务意识，服务广大会计人才积极投身

4、到会计事业当中；继续围绕全国会计领军（后备）人才培养、大中型企事业单位总会计师素质提升工程，大力推动各类别高层次会计人才资源整体开发；初步形成多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台以及层次递进、相互衔接、各有侧重、辐射全国的高端人才培养体系。四是注册会计师行业规范健康发展。围绕简政放权、商事制度改革和转变政府职能要求，注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》的工作主线，出台了一系列促进行业规范健康发展并发挥注册会计师市场主体地位的规范性文件，推动会计师事务所特殊普通合伙制转型，业务范围不断扩展、角色定位逐步升级、结

5、构布局日趋合理、监管体系日益健全。五是会计理论研究成果丰富。“十二五”时期，我国会计理论研究在政府会计、管理会计、环境资源会计等多领域取得了丰富的成果，为会计改革与发展注入了理论动力。会计理论研究的范式和方法不断创新，学风扎实稳重。会计名家培养工程深入推进。六是会计国际交流与合作全方位开展。我国会计话语权不断提升，会计标准获国际认可。积极参与国际财务报告准则基金会等多个国际会计组织各层面事务和国际会计标准制定过程，传达清晰、明确的中国声音。在数个双边、多边交流合作机制中，积极争取我国利益，并广泛开展会计各领域的交流与合作。会计学术国际交流活动日益频繁，中国会计行业的国际地位和影响力全面提

6、升。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前会计工作整体发展水平与经济社会发展的要求相比，与财政中心工作的要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距，如会计工作中出现的很多新问题亟需立法规范，会计造假行为仍时有发生，会计监管有待加强等；会计标准体系建设同经济社会发展要求相比仍有差距，如会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够，会计标准在执行中缺乏分类指导等；会计人才建设同日益提高的高端人才需求相比仍有差距，如会计人员整体数量大、但高端复合型人才少，会计人员的知识结构仍较为单一等；会计服务行业发展同现代服务业发展要求相比仍有差距，如会计

7、中介服务机构的业务范围有待扩展，国际竞争能力有待加强等；会计理论研究水平同会计改革发展需求相比仍有差距，如理论与实践还需进一步紧密结合，对经济社会发展中重大问题的关切还不够等；会计国际影响力同中国大国地位相比仍有差距，如对国际会计标准制定的话语权仍有待提高，国际交流合作的空间及领域仍有待扩展等。这些差距和不足需要我们进一步增强忧患意识和担当意识，以更加强烈的责任感和使命感，积极应对各种挑战，切实提高会计工作服务发展大局的能力。二、科