浅谈公众参与在城市规划中的应用

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1、浅谈公众参与在城市规划中的应用　　[摘要]结合新时期城市规划的特点，通过对城市规划公众参与现状问题的分析，着重对公众参与的观念、意识、方式方法和制度等方面进行探讨，以探索一条切实可行的规划公众参与发展之路。[关键词]城市规划公众参与中图分类号：TU984文献标识码：A随着我国改革开放的深入，市场经济体制逐步建立，各种利益冲突日益凸现，城市规划对各种利益关系的协调尤为重要，而公众要求参与城市规划的呼声日益高涨。公众参与兴起于20世纪60年代，并逐渐发展成为西方城市规划的重要组成部分。20世纪80年代，我国规划界引入公众参与，并逐渐融入城市规划体系。本文将结合规划实例的公众调查，通过对

2、城市规划公众参与现状问题的分析，探索一条切实可行的规划公众参与发展之路。1公众参与简介1.1含义公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众（市民）对城市规划编制管理过程的参与、决策和管理。1.2发展模式6以西方公众参与的发展历程分析，公众参与一般分成三个阶段，即萌芽阶段、成长阶段、成熟阶段。具体内容见下表：2现状2.1公众参与处于萌芽阶段由于公众参与在我国兴起较晚，因此无论从社会环境、制度、机构设置，还是运作方式、措施保障等方面都存在诸多不足。目前公众的参与者主要以专家、学者等为主，采用走访、座谈会、论证会等方式，是一种“被动式”的过

3、程参与。而真正意义上的“主动式”决策性参与依然没有涉及，全面有效的公众参与方法和组织机构依然缺乏。我国的公众参与还处于萌芽阶段。2.2公众参与已经融入城市规划目前，我国已经在规划的各个阶段展开公众参与，具体表现为：规划编制阶段：主要由规划设计机构通过调查表或走访的形式开展公众参与，但这种参与是被动式的，范围受限，带有规划者的主观意愿，同时又缺乏广泛性。6规划审批阶段：规划的评审阶段，各地普遍采用的是专家咨询的方式，专家由各行业推荐，或者由规划主管部门聘请。城市总体规划需由地方人大审议，由于人民代表大会是由市民选举产生的，从理论上讲他们对规划的审批代表公众利益，公众可以通过人民代表和

4、政协委员对城市的发展、决策行使参与权力。�规划实施阶段：当公众利益受到侵害，产生诸如日照、绿化、交通、噪声等问题，公众会借助新闻媒体或行政诉讼等方式参与解决问题。�3问题分析3.1观念落后，意识不强由于我国从计划经济向市场经济转变为时不长，因此政府仍然保持一种由上而下的程序式机械管理模式，对公众参与的认识往往停留在口头、文件和报告上；而公众仍有一种根深蒂固的观念，城市规划是政府的工作，与自己无关，只有关切到自身利益才会呼吁一下，主动参与的意识不强。3.2方式简单，广度、深度不够6我国的公众参与还处于萌芽阶段，不管是市民还是利益集团和规划人员只有参议权而没有决策权，随着规划项目的增加

5、和级别的提高，公众参与的深度并没有随之加深。目前的公众参与主要还是以走访、调查等方式居多，是一种被动参与。而座谈会、论证会则以专家、学者咨询为主或由规划主管部门聘请，市民参与的权力和范围受自身环境、利益、性别、年龄、职业等许多因素的限制，参与的比例较小，所发挥的作用也大打折扣。3.3制度不健全从我国城市规划的立法现状来看，较注重的是对行政行为的授权，而对规划行政权力的监督方面却较薄弱。目前“政府强制实施，公众被动配合”的城市规划法制体系一方面容易造成公众的合法权益受到侵害，另一方面由于对行政机关及其人员缺乏有效监督，容易滋生腐败。同时，根据西方国家公众参与的经验，公众参与的顺利开展

6、需要有强有力的机构、干练的部门来保障，而我国在这几方面都不健全。4解决办法4.1更新观念，提高意识更新执政观念，转变政府职能，向服务型政府转变，规划管理权下放，政务公开透明，为公众参与创造条件。以西方国家公众参与的经验来看，公众参与过程中规划师职能产生很大转变。传统的规划师职能是依据开发商和政府的意愿进行规划编制，其行为是封闭式的，规划师是政府和开发商的“代言人”。引入公众参考后，规划师角色转变成公众、政府、开发商三方的“代言”，而且更大程度上代表了公众的利益，其整个行为也是开放式的。公众的参与意识提高是公众参与规划的关键。公众应该不断提高自身素质，积极的、有组织的参与城市规划活动

7、。64.2扩大广度、深度，丰富内容、形式积极拓展公众参与的范围，充分调动公众参与的积极性，更广泛的听取公众的意见和建议。采取咨询、通报、走访等多种形式，借助电视、广播、报刊、网络等多种媒体深入开展公众参与，给市民提供更多、更有效的途径参与其中。开拓思路，扩大领域。引导公众参与朝着社区、环保、生态、可持续发展的角度，使公众参与从具体事件做起，逐步扩大参与领域。4.3建立机构，健全制度4.3.1建立组织机构实行公众参与，还可参照相关协会的管理模式，建立独立于行政组织之外的