城市化与城乡统筹发展的国际比较

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1、城市化与城乡统筹发展的国际比较摘要：我国城市化进程加快，但城乡统筹有待深化，而发达国家与发展中国家的历程，给我们提供了借鉴，本文论述了城市化以及城乡统筹发展的国外经验。关键词：城市化；城乡统筹；经验；启示中图分类号：TU984文献标识码：A引言：城乡统筹发展不仅是我国新型城市化面临的迫切问题，也是广大发展中国家共同面临的现实课题。本文选取了较好实现城乡统筹的发达国家例如韩国、日本、法国，以及同样为发展中国家印度与巴西，比较其城乡统筹的经验，促进城乡资源的均衡分布与利用，为我国城市化提供借鉴。11十八大报告提出推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，“走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路

2、”。新型城市化背景下，“内涵式”的发展取代“外延式”增长，以不牺牲农民利益为前提，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化为内涵的新型城市化，为解决我国城乡对立、实现城乡一体化提出新要求。联合国统计数据显示，当今世界平均城市化水平已逾50%，而我国城市化经过多年发展接近世界平均水平，但农民向市民身份转换难、城乡发展差距大的问题，始终困扰经济社会持续健康发展。在今后十几年的时间内完成剧变性的城市化变迁，必须认真审视既有的经验与教训，在各国发展水平参差不齐的表象之中，找到指引城市化有效推进的规律。1.我国城乡统筹与新型城市化城乡统筹的目标是实现城乡一体化，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化

3、管理制度，协同解决城市化进程中的城市与乡村割裂问题。两者目标一致，均以解决城乡矛盾、城乡一体化发展为目标，即城乡发展低碳化、农民市民化、基本公共服务均等化；区别在于城乡统筹的是“城乡关系”，城乡之间要素自由流动，新型城市化则是对传统城市化发展的调整优化，注重环境保护、身份转变、公共服务均等。国内城乡统筹的研究从城乡统筹的基础理论、发展实践、评价体系，到跨领域多学科多角度协同研究，成果较为丰富，内容较为广泛，并结合实例进行了总结分析。仇保兴提出特色城市化的“C11模式”,协调城乡的生态环保、宜居和谐与经济社会对外竞争力三者之间关系；王卓琪通过对大陆、台湾、海外经验的总结对比，形成了开发区+地产

4、模式、农业现代化模式、新农村发展模式的城乡统筹模式经验，值得借鉴参考；郑国、叶裕民认为城乡统筹模式需要与发展阶段相适应，因地制宜实现城乡一体化目标。赵勇健、张衔春从满足新型城市化发展角度解析我国城乡统筹的五种主要模式，即集聚发展模式、乡镇企业带动模式、三农发展模式、土地流转模式、旅游开发模式，系统分析不同模式形成机制、基本模式的适用性。总的来看，城乡统筹与城市化要解决两个个基本问题：一是发展的动力，在传统的工业引擎基础上，进一步优化为信息化、工业化、农业现代化；二是要达到的目标，在以人为本、集约高效、生态文明、和谐持续的原则下保障人们生活质量的提高和农民利益，不再走“粗放式”发展道路。在今后

5、新型城市化发展道路中，我们不仅要总结自身发展历程，而且更要以开放开发理念，积极吸纳先进发展理念，有效规避做过的弯路和已有的教训，更好地推动我国城市化进程与城乡统筹发展。2.国外城市化和城乡统筹的理论与实践城市在经济社会发展中的地位和功能，决定了城乡统筹以及协调发展是整个社会经济发展的重要组成部分，不可忽视。彼得・霍尔提出了城市人口增长和衰退演进模型，由初始阶段集中，随着区域运输和通信网络扩大产生11“溢出效应”，最终呈现市区外围人口增长以及核心区域人口下降。克拉逊提出了四个阶段的城市发展模型:城市化、郊区化、去城市化和再城市化，不同于霍尔模型的主要方面是它假设经历了广泛的城市衰退时期后中心城

6、市仍然会有新的增长。伦敦、波士顿和纽约的新兴发展则验证了这一假说，资料表明这些城市经过几十年的人口急剧下降之后，总人口和就业机会在20世纪80年代后再次回升。缪尔达尔的城市发展积累因果论理认为，当城市发展到一定水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身吸聚资本、劳动等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成繁荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业。这种累积和循环的产业发展的过程，推动城市不断向前发展。这些理论在不同国家城市化进程中得到了验证，推动理论研究不断深入和完善。2.1韩国推进城乡发展一体化的实践历程2.1.1、开展“农户副业企业”计划1960年到1970年间，韩国各

7、大城市内的工业化发展如火如荼，城市内和城市间的竞争不断加剧，使得农村地区的工业发展提上日程，各个城市均把自身的工业向农村地区发展延伸。1961年，韩国政府开始采取出口导向型的发展战略，并开始实施第一个五年计划。在此时期，出口产品以制鞋、纺织、服装等轻工产品为主，而广大农村地区则很少生产上述产品。1967年，为进一步扩大出口、促进农村经济发展，韩国政府提出了“农户副业企业”计划。该计划由地方政府提供金融或财政补